花垣县打好防范化解风险阻击仗实施方案

附件4

花垣县打好防范化解风险阻击仗实施方案

为贯彻落实省、州关于打好防范化解风险阻击仗部署安排，更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险，确保县域经济持续健康发展和社会大局稳定，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

化解债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织各级筹集资金化解债务，积极争取债券额度，按时完成政府债券发行任务，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，金融生态环境持续优化。化解地产风险，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。

二、工作任务

（一）防范化解政府债务风险

1.严格遏制新增政府隐性债务。落实规范政府投资项目立项管理办法，全面贯彻落实《关于印发〈湖南省市县重大政府投资项目资金来源评估论证省级复核实施细则〉的通知》《湘西州重大政府性投资项目资金来源州级审核及评估论证实施细则（试行）》《关于印发规范政府性投资项目决策和立项管理配套文件标准模版的通知》有关规定，进一步加强政府投资项目决策风险防控。全力管好项目建设的“总闸门”。将财政可承受能力评估作为重大项目决策的必要前置环节，超出财政承受能力、造成政府债务增加的项目需“量体裁衣”，没有落实资金来源的项目一律不得立项，严堵“后门”。（常务副县长鲁民明统筹，县财政局、县发展和改革局、县纪委监委、县巡察办、县审计局等按职责分工负责）

2.多措并举化解存量债务。深入实施经济稳增长政策，研究制定《2023年花垣县“三高四新”财源建设工程实施方案》，发挥财政资金引导带动作用，扶持实体经济发展，推进财政收入增长点建设，增强地方可用财力，多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息。严格执行隐性债务化解方案，严禁虚假化债和数字化债。落实化债部门责任制。（常务副县长鲁民明统筹，县财政局、相关县直部门按职责分工负责）

3.常态化监测预警债务风险。健全常态化债务监测机制，按月做好债务单位数据采集，及时开展债务风险评估预警。积极协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。（常务副县长鲁民明统筹，县财政局、县金融办等按职责分工负责）

4.加强政府债券管理。积极争取省财政厅对我县政府债券限额分配支持。围绕债券支持领域、突出项目公益性和收益性，聚焦发展短板、重点方向、重大项目，做好优质债券项目储备。按照“举债必问效、无效必问责”“谁申报谁监管”“谁使用谁负责”的原则，强化专项债券资金使用管理，按照项目施工进度和合同约定加快资金拨付，推动及早形成实物工作量。按时足额还本付息，确保法定债券不出风险。加强政府债券项目全生命周期绩效管理，实施绩效运行监控和绩效评价。（常务副县长鲁民明统筹，县财政局、县发展和改革局等按职责分工负责）

5.加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。积极稳妥推进国有平台子孙公司清理重组工作，同步加强全县国有平台公司摸底清理和整合监管，促进国有平台公司健康发展和规范运行。（常务副县长鲁民明统筹，县财经办、县发展和改革局、县财政局、县金融办等按职责分工负责）

（二）防范化解金融风险

1.有效化解高风险机构风险。加大对地方法人机构的金融风险监测、防范和化解，确保全县不出现高风险机构。（常务副县长统筹，县金融办牵头、县财政局、县市场监督管理局、十八洞融资担保公司、县域8家金融银行等按职责分工负责）

2.强化地方金融组织日常监管。认真贯彻落实《湖南省地方金融监督管理条例》，强化风险防控能力和督导责任，做好辖内融资担保公司、典当行等地方金融组织日常监管。（常务副县长鲁民明统筹，县金融办牵头，县财政局、十八洞融资担保公司、县域8家金融银行等按职责分工负责）

3.全力推进重大案件风险处置。配合做好“盛大金禧”等重大案件侦办查处、追赃挽损、信息核实、资产处置、信访维稳、舆情管控等工作，严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定。严格落实属地稳控责任，网信、公安、金融、信访等部门要加强联动，做好舆情、信访、极端事件排查监测工作，坚决守住不发生规模赴省进京、群体性聚集和极端事件的底线。（副县长、公安局长向涛统筹，县公安局牵头，县委宣传部、县政府（金融办）、县信访局、县网信办、县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

4.开展非法集资整治专项行动。贯彻落实《防范和处置非法集资条例》《湖南省贯彻〈防范和处置非法集资条例〉实施细则》具体规定，严格落实防处责任、完善机制，开展好行政执法、行政处置。全面摸清风险隐患底数并制定防控措施，进一步提升非法集资风险发现率、风险分类处置有效率。完善行刑衔接和依法打击机制，常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，严厉打击“一非三贷”“三贷三霸”等非法活动，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。（常务副县长鲁民明统筹，县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

5.积极完善非法金融监测预警机制。配合省地方金融监督管理局、州金融办落实好全省地方金融风险监测平台县级层面的应用。推动行业主（监）管部门强化日常监管，抓好行业领域风险排查、监测预警。加强涉嫌非法金融的互联网信息、互联网应用及广告信息的监测。督促金融机构、落实防范非法集资义务，进一步整合力量资源，有效提升监测预警质效。（常务副县长鲁民明统筹，县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

6.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。强化对“伪金交所”、产权交易所的风险排查和处置，推动行业主管部门落实监管要求，加强市场准入管理、行为监管，建立健全风险防范和处置协调机制，打好网络借贷风险整治收官战。（常务副县长鲁民明统筹，县金融办牵头，县网信办、县市场监督管理局等按职责分工负责）

（三）防范化解房地产风险

1.狠抓项目提速保质。在确保安全和质量的基础上，进一步简化流程、快捷办理项目竣工交付。狠抓工程质量安全，实行项目专班负责制，强化过程监管和验收管理。对专项借款项目实行“一楼一策一专班”机制，细化风险化解处置方案，实行一个项目一个县级领导包案牵头，建立“一个项目、一套方案、一个专班、一抓到底”闭环管理机制，推动全面复工复产，确保按时按质交楼，不断提振市场信心，实现良性循环。（副县长马继国统筹，县住房和城乡建设局牵头，县自然资源局、国家税务总局花垣县税务局、县金融办、县委政法委、县公安局、县财政局、县住房公积金管理中心、县人民法院、县市场监督管理局、县信访局等按职责分工负责）

2.强化银行配套融资。加强政银企对接，稳定对房地产、建筑业企业的信贷投放。积极协调金融机构加大新增配套融资支持，对于剩余货值的销售回款可同时覆盖专项借款和新增配套融资的项目，引导金融机构积极参与新增配套融资支持，弥补资金不足，支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。合理展期专项借款支持项目存量融资。妥善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。（常务副县长鲁民明统筹，县金融办牵头，十八洞融资担保公司、县域8家金融银行等按职责分工负责）

3．做好支持政策落地。建立房地产支持政策落地协调机制，进一步落实财税〔2022〕41号文件要求，加速落地税收优惠政策。严格落实最高人民法院、住房和城乡建设部、中国人民银行联合发布的《关于规范人民法院保全执行措施确保商品房预售资金用于项目建设的通知》（法〔2022〕12号）和《最高人民法院关于充分发挥司法职能作用助力中小微企业发展的指导意见》“冻结商品房预售资金监管账户的，应当及时通知当地住房和城乡建设主管部门”等相关规定，把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突，不得对利用专项借款项目新建部分进行查封。严格执行有关规定，认真履行预售资金受托管理义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。积极引导商业银行释放对房地产企业个人按揭贷款的全部保证金，帮助企业纾困。（常务副县长鲁民明统筹，国家税务总局花垣县税务局牵头，县人民法院、县金融办、县财政局、县住房和城乡建设局等按职责分工负责）

4.优化办证手续流程。对房地产项目及“保交楼”专项借款项目，通过容缺承诺办证等方式，全面推行“交房即交证”。（副县长马继国统筹，县自然资源局牵头，县住房和城乡建设局等按职责分工负责）

5.营造良好稳定环境。压紧压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，防止出现赴省进京非访和集访群访事件。（副县长向涛统筹，县信访局、各乡镇人民政府按职责分工负责）依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。（副县长马继国统筹，县住房和城乡建设局、县自然资源、县公安局、县审计局、县信访局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

（四）防范化解疫情风险

1．提高老年人新冠病毒疫苗接种率。进一步优化接种服务，科学评估接种禁忌，提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群覆盖率。（副县长梁春波统筹，县卫生健康局牵头，县市场监督管理局、县医保局、县财政局等按职责分工负责）

2.保障药品和检测试剂需求。做好治疗新冠病毒感染相关中药、对症治疗药物、抗新冠病毒小分子药物、抗原检测试剂的准备。县级以上医疗机构按照三个月的日常使用量动态准备新冠病毒感染相关药物、解热和止咳等对症治疗药物。基层医疗卫生机构按照服务人口数的15%—20%动态准备相关中药、对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加。（副县长梁春波统筹，县卫生健康局牵头，县市场监督管理局、县医保局、县科技和工业信息化局、县财政局等按职责分工负责）

3.优化人群检测策略。对医疗机构收治的发热、呼吸道感染等症状的就诊患者及重症高风险住院患者、有症状医务人员开展抗原或核酸检测。疫情期间对脆弱人群集中场所工作人员和被照护人员开展抗原或核酸检测。（副县长梁春波统筹，县卫生健康局牵头，县民政局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

4.分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，做好分级诊疗，完善医疗救治资源区域协同机制，在医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击时，及时进行县、乡级统筹。（副县长梁春波统筹，县卫生健康局负责）

5.做好重点人群健康服务。摸清65岁及以上老年人合并基础疾病及其新冠病毒疫苗接种情况，提供健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。广泛宣传“健康第一责任人”理念，鼓励做好防护，保持良好卫生习惯。疫情严重时，患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等尽量减少前往人员密集场所。定期发布我县新冠疫情和突发公共事件总体信息，充分宣传疫苗接种、分类诊疗等措施。（副县长梁春波统筹，县卫生健康局牵头，县委宣传部、县民政局、县医保局等按职责分工负责）

6.强化重点机构感染防控。提高医疗机构应急救治能力，重点做好住院、重症床位准备。对养老机构、社会福利机构等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适时采取封闭管理。强化医疗机构日常消毒和通风。做好学校、大型企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。（副县长梁春波统筹，县民政局牵头，县卫生健康局、县教育和体育局、县公安局等按职责分工负责）

7.加强农村地区疫情防控。发挥县乡村三级医疗卫生机构作用，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全城市医院与县级医院对口帮扶和转诊机制，建立村乡县重症患者就医转诊便捷渠道。适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。（副县长梁春波统筹，县农业农村局牵头，县卫健局、县委宣传部、县市场监督管理局、县乡村振兴局、12个乡镇等按职责分工负责）

8.强化疫情监测研判。依托医疗机构和疾控机构开展病例报告监测、核酸和抗原检测监测及发热门诊（诊室）监测。统筹开展辖区流感样病例暴发疫情监测、重点机构监测、学生症状监测和病毒变异监测及新冠病毒污水监测。（副县长梁春波统筹，县卫生健康局牵头，县科工信、县民政局、县财政局、县乡村振兴局、县教育和体育局等按职责分工负责）

（五）防范化解极端天气带来的风险

1.防范应对极端天气自然灾害和因灾造成安全事故。做好极端天气条件下本行业内的重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，采取安全风险防范化解措施，按规定及时公布。对极端天气可能引发的灾害事故，修订完善应急预案方案。做好极端天气洪涝、地灾、干旱、森林火灾、低温雨雪冰冻极端天气、安全生产等重大风险灾害防范工作。压实企业主体责任，按行业主管部门要求安排生产经营活动，防范因极端天气造成灾害事故和生产安全事故。（常务副县长鲁民明统筹，县安委会、县减灾委、县防汛抗旱指挥部、县森林防火指挥部相关成员单位，各乡镇人民政府按职责分工负责）

2.加强监测预警和信息发布。建立健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。加强极端天气会商研判，及时向县委县人民政府提出应对建议。健全发布体系，及时发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。（常务副县长鲁民明统筹，县安委会、县减灾委、县防汛抗旱指挥部、县森林防火指挥相关成员单位，各乡镇人民政府按职责分工负责）

3.保障交通通信通畅。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。（副县长马继国统筹，县交通运输局牵头，县科工信局、县气象局、县公安局交通管理大队、县公路建设养护中心、县通管办、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

4.保障能源稳定供应。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电。做好天然气储备，全力保障极端天气下居民用气需求。（常务副县长鲁民明统筹，县发展和改革局牵头，县城管执法局、县供电公司等按职责分工负责）

5.保障饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和城市供水安全。（副县长马继国统筹，县城管执法局牵头，县水利局等按职责分工负责）

6．做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响蔬菜的改种补种工作。加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效。（副县长吴坚统筹，县农业农村局牵头，各乡镇人民政府负责）

7.做好应急救援准备保障。加强综合性消防救援队伍建设，提高先进适用装备配备水平，推进物资储备库建设。支持推动社会应急救援力量发展，完善救援补偿、保险保障、奖惩激励、协调联动机制，规范引导有序参与应急救援行动。组织开展防汛救援演练、森林防灭火、地震地质灾害等应急救援演练以及灾害事故救援桌面推演等活动，利用国际减灾日、全国防灾减灾日、安全生产月、消防安全日等节点，广泛开展多种形式的群众性安全生产、应急知识科普宣传。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。（常务副县长鲁民明统筹，县应急管理局牵头，县发展和改革局、县公安局、县消防救援大队、县林业局、县财政局、县卫生健康局、县商务局、县水利局、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

8.做好应急救援救灾工作。建立分级指挥与专业指挥相结合的指挥机制，完善部门间、军地间协调联动机制。“分类管理，分级负责”，第一时间启动应急响应并开展应急处置。用好应急资源管理和应急救援救助平台，全力保障受灾群众基本生活。做好网络舆情调控，营造合力应对极端天气、共同防灾减灾氛围。（常务副县长鲁民明统筹，县安委会、县减灾委相关成员单位、各乡镇人民政府按职责分工负责）

三、工作机制

成立打好防范化解风险阻击仗工作专班，由县人民政府常务副县长鲁民明任总召集人，各领域分管副县长任召集人，县政府办公室分管副主任、县财政局主要负责人任副召集人，成员单位包括县财政局、县民政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县水利局、县农业农村局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、县医保局、县金融办等。专班办公室设在县财政局，负责日常协调和调度工作。