（正式印发）关于印发《花垣县落实国家稳住经济一揽子政策措施实施细则》

                              
  

 花垣县落实国家稳住经济一揽子政策措
  施实施细则

  

  

  

为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、 发展要安全”的重要指示精神和党中央国务院、省委省政府、州 委州政府稳经济决策部署，全面落实“三高四新”战略定位和使 命任务，切实做好“三大支撑八项重点”,统筹发展和安全，切实 稳住经济大盘，努力实现全年经济社会发展预期目标，根据国

  

家、省和州相关政策要求，结合我县实际，制定本实施细则。

  

一、落实财税政策

  

(一)严格执行国家增值税留抵退税政策

  

1. 在已实施制造业等6个行业留抵退税政策基础上，按要求 对批发和零售业，农林牧渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理 和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7 个行业企业按月全额退还增量留抵税额、 一次性退还存量留抵税 额。符合条件的行业企业，可以自2022年7月纳税申报期起向主 管税务机关申请退税。(责任单位：国家税务总局花垣县税务局、

  

县财政局)

  

2. 实施增值税留抵退税、困难企业延期缴纳税款、制造业中

  

小 微企业延缓缴纳部分税费等政策。(责任单位：国家税务总局花

  

垣县税务局、县财政局)

  

3. 实施增值税小规模纳税人免征增值税，2022年4月1日至

  

12 月 3 1 日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收

  

  

—2—

  

^{入，免征增值税。}(责任单位：国家税务总局花垣县税务局、县财

  

政局)

  

4. 全面推进小微企业所得税优惠、“六税两费减半征收”、科 技型中小企业研发费用税前加计扣除等税费优惠政策。(责任单

  

位：国家税务总局花垣县税务局、县财政局)

  

(二)加快退税办理进度

  

5. 在纳税人自愿申请的基础上，积极落实存量留抵退税在 2022 年6月30日前集中退还的退税政策，确保上半年留抵税额大 额落地。根据分行业、分存量增量留抵退税动态情况，分级次、 科学合理制定退税预期目标和分月退税工作计划，按要求加快推 进退税政策落实。(责任单位：国家税务总局花垣县税务局、县财

  

政局)

  

6. 全力优化办理程序，开辟退税减税绿色通道，对部分重点 退税企业进行一对一上门服务，实现“应退尽退、应退快退、应退 早退”,促进企业应享尽享。(责任单位：国家税务总局花垣县税务

  

局、县财政局)

  

(三)加强退税风险防范

  

7. 对增值税留抵退税政策实施动态监控，全面规范退税流程和 相关制度，严格监管执法，依法查处偷税、骗税等违法违规行为。

  

(责任单位：国家税务总局花垣县税务局、县财政局、县公安局)

  

(四)加快财政支出进度

  

^{8. 加强预算执行进度，积极争取转移支付资金，尽快下达转}

  

移支付预算，尽快做好资金分配拨付。强化库款监测，结合留抵

  

^{退税、项目建设等需要，做好资金调度和库款保障等工作。}(责任

  

单位：县财政局)

  

(五)加大盘活存量资金力度

  

9. 及时收回部门基本支出、结转一年以上的项目支出等财政 拨款及沉淀闲置的单位资金，统筹用于经济社会发展急需支持的

  

领域和重点民生保障。(责任单位：县财政局)

  

(六)加快地方政府专项债券争取和使用

  

10. 建立专项债券项目台账，按照今年专项债券在8月底前基 本使用完毕的要求，督促项目单位加快项目建设进度，加快专项 债支出进度，2022年8月底前加快使用已发行的3.71亿元政府专 项债券，做好剩余政府专项债券的发行工作。(责任单位：县发展

  

和改革局、县财政局)

  

11. 密切跟进国家适当扩大专项债券支持领域政策，围绕新型 基础设施、综合交通枢纽、能源、城乡冷链物流、市政和产业园 区基础设施、生态环保、应急物资仓储等领域，谋划储备20个以 上专项债券项目，总投资力争达到50亿元以上。(责任单位：县

  

发展和改革局、县财政局、各项目单位)

  

12. 建立专项债项目政银企定期对接机制，鼓励引导商业银行 为符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信 贷资金和专项债资金的有效衔接。(责任单位：县发展和改革局、

  

县财政局)

  

(七)落实政府性融资担保等政策

  

13. 对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企

  

业、个体工商户，政府性融资担保公司提供融资担保支持，并及 时履行代偿义务。进一步扩大融资担保公司小微企业融资担保业 务规模，降低融资担保费率。支持政府性融资担保机构为新增规 模以上工业企业、重点培育企业提供担保服务，降低贷款担保费 率，免收贷款保证金。落实中央财政小微企业融资担保降费奖补 政策，落实省财政继续对符合条件支小支农担保业务保费给予阶 段性补贴。(责任单位：县财政局、县政府金融办公室、县科技和

  

工业信息化局、县融资担保公司、县相关金融机构)

  

14. 充分发挥花垣十八洞担保公司在稳经济中的作用，适度扩 大“支小支农”业务比例，对续保项目做到不抽贷、不压贷、不 断贷；对新增项目，依法依规降低融资门槛、减少反担保条件， 500万元至1000万元的贷款担保费率从1.5%调整到1.2%。(责任

  

单位：县财政局)

  

(八)加大政府采购支持中小企业力度

  

15. 落实国省促进中小企业发展的政府采购政策，政府采购工 程根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩 大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛。落实国省 要求，将面向小微企业的货物服务类采购价格扣除比例由6%一 10%提高至10% — 20%,工程类比例由3% — 5%提高至6% — 10%。

  

(责任单位：县财政局)

  

16. 全面启动免收或减收投标保证金和履约保证金措施，采购 单位、采购代理机构免收或减收投标保证金及履约保证金，并在

  

招标文件中予以明确；确需收取保证金的应当允许供应商以支

  

^{票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳且不超过项目预算总额}

  

1%的标准，并按照规定及时予以退还。(责任单位：县财政局)

  

17. 各招标代理机构不得收取政府采购文件工本费，并鼓励项 目招标代理费及专家评审费由采购人支付，降低中小企业投标成

  

本。(责任单位：县财政局)

  

(九)加强各级预算单位政府采购项目评估

  

18. 对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企 业采购：小额采购项目(200万元以下的货物、服务采购项目， 400 万元以下的工程采购项目),应预留给中小企业。(责任单

  

位：县财政局等县直相关部门)

  

二、 落实金融政策

  

(十)落实还本付息政策

  

19. 加强受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游等 接触型服务业及其他有前景但受疫情影响行业的差异化金融服 务。商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业(含中 小微企业主)和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实 施延期还本付息，做到应延尽延。对出租车司机、货车司机等灵 活就业主体，比照个体工商户和小微企业主，加大经营性贷款支 持力度。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下 调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。(责任单位：县

  

政府金融办公室、各银行机构)

  

(十一)加大普惠小微贷款支持力度

  

20. 落实国家将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%

  

^提高至2%的优惠政策，更好的引导和支持地方法人银行发放普惠

  

小微贷款。(责任单位：县政府金融办公室、各银行机构)

  

(十二)加大金融信贷支持力度

  

21. 发挥贷款市场报价利率(LPR)的作用，推动国有商业银 行、政策性银行降息、延期。结合企业需求、经营情况、风险状 况等因素，延长贷款期限，适当拉长周期。加快开展制造业企业 应收账款和供应链存货、仓单、订单等动产抵质押贷款改革试点 工作，引导金融机构主动对接全县五大产业链核心企业，加大再 贷款再贴现支持力度。推动围绕保民生、就业、科技创新、交通 运输、文化旅游、餐饮、住宿等领域建立企业融资“白名单”制

  

度。(责任单位：县政府金融办公室、各银行机构)

  

22. 加快推进全县223个农村集体经济组织评级授信，力争6 月底前，实现村集体经济组织额度授信全覆盖。(责任单位：县政

  

府金融办公室、中国建设银行股份有限公司花垣支行)

  

(十三)推动降低综合融资成本

  

23. 进一步加大金融机构让利力度，做到各类手续费应免尽 免、应减尽减。在不新增政府隐性债务的前提下，推动金融机构 加大对水利、交通、管网、市政基础设施、生态环保、老旧小区 改造等领域，以及重大产业项目、重点民生项目建设、5G、工业 互联网、数据中心等新型基础设施支持力度。(责任单位：县政府 金融办公室、县发展和改革局、县水利局、县交通运输局、县住

  

房和城乡建设局、县科技和工业信息化局等县直相关部门)

  

24. 加快完善出台《花垣县政策性金融创新服务乡村振兴实验

  

示范区创建方案》,加快推进花垣县人居环境整治和绿色产业发 展、十八洞5A景区提质升级、湖南湘西国家农业科技园区管委会 主导产业全产业链、花垣县城乡建设用地增减挂钩及产业配套设 施、花垣县城乡污水处理一体化建设、花垣县城乡一体化建设项 目二期工程(湘西边城文旅小镇开发)、花垣 · 盈田新材料新能 源产业园、花垣县乡村振兴示范点(农业科技园核心区)建设等8 个项目贷款投放，力争年度完成投放贷款20亿。(责任单位：县 政府金融办公室、县乡村振兴局、中国农业发展银行股份有限公

  

司花垣支行等金融机构)

  

(十四)提升企业园区融资便利度

  

25. 鼓励在省级产业园区设立融资担保平台，落实金融机构与 政府性融资担保机构开展‘见贷即担”“见担即贷”批量担保业务 合作，引导银行业金融机构创新“善担贷”“共享贷”等批量担保 业务合作产品，推动融担业务拓展。做实园区实体金融超市，在 园区政务服务窗口设立金融超市并代理担保服务，探索设立产业 发展基金、风险缓释和补偿基金。(责任单位：县发展和改革局、

  

县政府金融办公室、各金融机构)

  

(十五)提高资本市场融资效率

  

26. 实施企业上市“金芙蓉”跃升行动，抢抓国家即将全面实 行股票发行注册制等政策机遇，进一步加强对拟上市、拟挂牌企 业的挖掘、培育和服务力度，畅通企业上市“绿色通道”,加大企 业上市融资奖补力度，促进符合条件的优质企业积极对接多层次

  

资本市场。(责任单位：县政府金融办公室、县发展和改革局、县

  

科技和工业信息化局)

  

三、落实稳投资促消费政策

  

(十六)加快推进水利工程项目建设

  

27.加快推进2023年度除险水库、灌区建设、龙潭河生态清 洁小流域项目、猴儿洞新建水库等项目前期工作。加快启动金 彩、老寨、夯渡、红英水库除险加固项目。加快推进小型水源供 水能力提升项目建设。进一步推进完善兄弟河水库等除险水库项 目、山洪沟项目等规划工作，完善农村供水建设，切实提高水资 源保障和防灾减灾能力。进一步梳理今年及后续重大水利工程清 单，积极谋划一批重大水利工程项目，争取国省州支持。(责任单

  

位：县水利局、县发展和改革局、县自然资源局)

  

(十七)加快推动交通基础设施投资

  

28. 以适度超前开展基础设施建设为契机，全力推动交通基础 设施建设，加快形成有效投资。加快启动原计划农村公路 41.9km、S527干线公路13km、G319完成扫尾工程1.22km建设， 推动全县普通国省干线公路和农村公路建设项目形成更多实物工 程量和有效投资。落实省支持乡村振兴重点帮扶县规划内国省干 线公路建设补助参照国家西部地区标准。(责任单位：县交通运输

  

局、县公路建设养护中心)

  

(十八)启动新一轮农村公路建设和改造

  

29.推进实施高质量建设‘四好农村路”,加快推进农村公路 建设新增提质改造22.947公里、“三路”建设26.728公里、农村

  

公路安防148公里、农村公路危桥改造23座。加快启动张家界至

  

^{梵净山高速、浦市经凤凰到花垣茶洞高速项目可行性研究和高速}

  

公路技术方案研究工作。(责任单位：县交通运输局)

  

(十九)加快城市基础设施建设

  

30. 围绕综合道路、供水、供气、防洪排涝、公共卫生等方 面，积极谋划实施一批重点建设项目。加快实施6个片区老旧小 区改造，今年内开工建设1个重点民生实事城镇老旧小区改造项 目。继续推进城市地下综合管沟建设，积极争取专项债券、中央 财政资金、发行企业债券和项目收益票据。(责任单位：县住房和 城乡建设局、县发展和改革局、县交通运输局、县水利局、县城

  

市管理和综合执法局)

  

(二十)稳定和扩大民间投资

  

31. 持续做好向社会资本推介项目相关工作，鼓励社会资本参 与项目建设。深入推进企业投资项目备案制改革，争取符合条件 的项目参与基础设施领域不动产信托基金试点，争取中央、省财 政专项资金，支持中小企业“专精特新”发展项目。(责任单位：

  

县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县交通运输局)

  

(二十一)大力推进新型基础设施建设

  

32. 抢占新型基础设施新一轮发展先机，谋划包装一批5G基 站建设、新能源汽车充电桩、工业互联网、数据中心等新型基础 设施项目，以及信息、科技、物流等产业升级基础设施项目。有 力有序推动湘西机场及配套工程、湘西1万吨猪肉冷链物流配送 中心建设项目、五龙冲水厂供水工程列入省全面加强基础设施建

  

设重大项目清单尽快实施。(责任单位：县发展和改革局、县水利

  

^{局、湖南湘西国家农业科技园区管委会})

  

(二十二)加大精准招商力度

  

33. 创新招商方式，通过“云招商”“云签约”等方式推进招 商活动蓬勃开展。深入开展“引老乡回家乡建家乡”活动，聚焦5 大产业链建设，吸引更多湘商回归。加快推进招商项目落地，提 升项目履约率、资金到位率和竣工投产率。(责任单位：县商务

  

局、县发展和改革局等县直相关部门)

  

(二十三)稳定增加汽车、家电等大宗消费

  

34. 落实国家对一定排量以下乘用车减半车辆购置税的支持政 策及汽车由购买管理向使用管理的政策文件。落实国家关于全面 取消二手车限迁的政策，落实关于取消对符合国五排放标准小型 非营运二手车的迁入限制的要求。完善二手车市场主体登记注 册、备案和车辆交易登记管理规定。研究出台刺激汽车、家电等 大宗消费专项激励政策，加大对绿色智能家电、消费电子产品和 新能源汽车的让利力度，组织开展多层次惠民让利促销活动。(责 任单位：县商务局、县发展和改革局、县财政局、县公安局等县

  

直相关部门)

  

(二十四)抢抓国家新能源汽车下乡政策机遇

  

35. 加快推进国省干线、高速公路、住宅小区等区域充电桩 (站)建设，支持和引导更多专业第三方充电运营机构加大在我县 投资建设力度。鼓励公务用车、网络预约车、邮政快递车使用新 能源汽车，环卫新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于20%。

  

(责任单位：县商务局、县发展和改革局、县财政局、县交通运输

  

^{局、县科技和工业信息化局、县机关事务服务中心})

  

(二十五)促进文旅等行业消费

  

36. 继续实施推进文化旅游产业复苏发展的若干政策措施，在 去年的基础之上，加大支持力度助推文旅行业复苏发展。深入开 展“湘西人游湘西”活动，鼓励机关企事业单位组织工会、团 建、研学等活动，持续为景区注入客源。落实有序放开跨省旅行 政策，结合暑假、国庆等节假日旅游高峰，组织开展“文旅消 费”专项活动，激发社会文旅消费热情。依托省、州旅发大会， 积极开拓长株潭、周边地区等客源市场推介，引来客源、引燃消 费。(责任单位：县文化旅游广电局、县财政局、县交通运输局、

  

县商务局、县农业农村局、县乡村振兴局)

  

37. 组织开展乡村振兴农特产品交易展示展销会、车展、家居 生活和房交会、年货节、电商直播带货等系列促消费活动。(责任 单位：县文化旅游广电局、县财政局、县交通运输局、县商务

  

局、县农业农村局、县乡村振兴局)

  

(二十六)促进平台经济规范健康发展

  

38. 落实国省关于促进平台经济规范健康持续发展的相关政 策，充分发挥平台企业带动中小微企业纾困作用和稳就业作用， 引导平台企业在疫情防控中做好重要商品物资保供工作。支持传 统产业企业与平台企业合作等方式，加快数字化转型。(责任单 位：县市场监督管理局、县发展和改革局、县交通运输局、县科

  

技和工业信息化局、县商务局)

  

四、 落实保粮食能源安全政策

  

(二十七)健全完善粮食收益保障等政策

  

39. 落实2022年中央财政再次向实际种粮农民发放一次性农 资补贴政策，按照省要求力争在6月中旬之前发放到位。落实国 家2022年粮食最低收购价政策，确保将县储备粮合格率由80%以

  

」上提高到100%。

  

^{40. 力争完成}2022年全县粮食播种面积达27.^{73万亩。(责任}

  

单位：县农业农村局、县财政局)

  

41. 大力支持农业产业发展，加快建设银行“乡村振兴共享 贷”助推村集体经济产业发展。(责任单位：县农业农村局、县财

  

政局)

  

(二十八)加快下达农业补贴资金

  

42. 大力推进耕地地力保护补贴、粮油规模种植补贴、订单粮 食收购奖励、规模种粮主体贷款贴息等政策落实落地。(责任单

  

位：县农业农村局、县财政局)

  

(二十九)抓紧推动实施一批能源项目

  

43. 扎实推进以水、风、光、生物质为主的新能源发电产业， 加大项目建设规模争取和新能源装机总量提升，切实加快花垣县 电网升级工程、县城区天然气管网建设、新能源汽车充电桩工 程、十八洞抽水蓄能等项目前期工作，确保年内计划开工建设的 项目尽快实施；全面加强整县光伏开发项目的对接推进。(责任单 位：县发展和改革局、县商务局、县住房和城乡建设局、县供电

  

有限责任公司)

  

五、 落实保产业链供应链稳定政策

  

(三十)降低市场主体用水用电用网等成本

  

44. 对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工 商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，将费用缓缴期由原 有的3个月提升至6个月，缓缴期间免收欠费滞纳金。(责任单

  

位：县发展和改革局、县城市管理和综合执法局、县商务局)

  

45.2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降15%。(责任 单位：县科技和工业信息化局、中国移动湖南公司湘西自治州花 垣县分公司、中国联合网络通信有限公司花垣县分公司、中国电

  

信股份有限公司花垣分公司)

  

46. 组织供水行业在政策允许范围内，落实对中小微困难企业 10%比例的供水费用减免。组织供电行业实施阶段性优惠电价政

  

策。(责任单位：县城市管理和综合执法局、县发展和改革局)

  

47. 开展服务提质行动，优化办理流程，规范成本价格，对没 有提供实质性服务及成本已纳入水、气价格的收费项目， 一律取 消，并公开所有水、气服务项目收费清单，做到应减尽减、能免 尽免，实现清单外零收费。全面清理城镇供水供电供气等不合理 收费，严禁对计量装置强制检定收费。在招投标领域全面推行保 函(保险)替代现金缴纳投标、履约等保证金，鼓励招标人对中 小微企业投标人免除投标担保。(责任单位：县发展和改革局、县

  

市场监督管理局、县商务局、县城市管理和综合执法局)

  

(三十一)推动落实阶段性减免市场主体房屋租金

  

^{48. 对承担承租我县国有企业和机关、事业单位房屋减免6个}

  

月租金，鼓励引导私人业主房东对租金进行优惠减免。对减免租

  

金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难 的，可按规定给予减免(责任单位：县财政局、国家税务总局花

  

垣县税务局)

  

(三十二)加大对受疫情影响较大行业企业纾困支持力度

  

49. 摸排受疫情影响较大的餐饮、住宿、交通运输、文化旅游 等服务业企业名单，鼓励金融机构通过展期、续贷，及给予用人、 用电补贴等多种方式加大支持力度，促进企业正常经营。(责任单 位：县财政局、县交通运输局、县文化旅游广电局、县商务局、县

  

科技和工业信息化局、县发展和改革局、县政府金融办公室)

  

(三十三)优化企业复工达产政策

  

50. 建立完善运行保障企业、防疫物资生产企业、连续生产运 行企业、产业链供应链重点企业、重点外贸外资企业、“专精特 新”中小企业等重点企业复工达产“白名单”制度，加强煤电油 气运及用工、资金等生产要素保障。引导企业做好各项疫情防控 措施，加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务， 原则上不要求停产。(责任单位：县科技和工业信息化局、县发展

  

和改革局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局)

  

(三十四)完善交通物流保通保畅政策

  

51. 全面落实国务院物流保通保畅工作机制要求，全面取消对 来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，落实“即采即走 即追+人员闭环管理”举措。严禁限制疫情低风险地区人员正常 流动。客货运司机、快递员到异地免费检测点进行核酸检测和抗

  

原检测，当地政府视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策，

  

^{所需费用由地方财政予以保障。}(责任单位：县卫生健康局、县公

  

安交通警察管理大队、县交通运输局)

  

52. 实施道路轻微违法实行首违警告、不处罚政策，对运送桩 柑、茶叶、肉蛋禽等鲜活农产品及为企业运送生产物资的车辆实 行轻微交通违法行为及时纠正不予以处罚政策，对在本县辖区道 路轻微违法实行首违警告、不处罚政策。(责任单位：县公安交通

  

警察管理大队)

  

(三十五)加大对物流行业的支持力度

  

53. 争取省在我县布局建设一批区域性冷链物流集配中心和田 头小型冷藏保鲜设施。(责任单位：县发展和改革局、县农业农村

  

局、县财政局)

  

六、 落实保基本民生政策

  

(三十六)实施住房公积金阶段性支持政策

  

54. 受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期 后进行补缴。在此期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷 款，不受缓缴影响。受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公 积金贷款的，不作逾期处理，不纳入征信记录。提高住房公积金 贷款最高限额，主借款人夫妻双方均为县内正常缴存住房公积金 的职工，最高贷款额度提升15万元；主借款人夫妻双方仅有一方 (含单身职工)为州内正常缴存住房公积金的职工，最高贷款额度 提升10万元。降低购房税赋，年内对个人购买第一、第二套住房 90m²及以下的减按1%征收契税，超过90m²的分别减按1.5%、2%征

  

收契税。调整商品房预售资金监管额度，毛坯房按照3000元/m²

  

执行，精装修房按照4500元/m²执行，对使用预售资金用于缴纳 其它地块出让金的可按照20%比例进行下调。积极开展房地产开 发企业逾期交房排查处置工作。(责任单位：州住房公积金管理中 心花垣管理部、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、国家税

  

务总局花垣县税务局)

  

(三十七)优化失业保险稳岗返还政策

  

55. 继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，将符合条件的大 型企业稳岗返还比例由30%提至50%,对符合条件的中小微企业， 返还比例从60%提高到90%.全州工伤保险行业费率截止到2023 年4月30日，在全省统一 的行业基准费率基础上下降20%。落实 企业招用毕业年度高校毕业生政策，对招用毕业年度高校毕业生 并签订1年以上劳动合同的中小微企业，按照每人1000元的标 准，给予一次性吸纳就业补贴。对于吸纳毕业年度高校毕业生就 业签订合同并参加失业保险的企业，按照每人1500元标准发放一 次性扩岗补助，资金从失业保险基金中列支，实施期限至今年底。 (责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育和体育局、县财

  

政局)

  

(三十八)扩大实施社保费缓缴政策

  

56. 对符合条件的地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所 有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴三项 社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到今年底。在对餐 饮、零售、旅游、公路水路铁路运输等特困行业实施阶段性缓缴

  

三项社保费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积

  

出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行 业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延长到2022 年12月底。其他特困行业的范围根据国家有关政策要求另行规 定。(责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县发展和

  

改革局、县商务局、县文化旅游广电局、县交通运输局)

  

(三十九)完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策

  

57. 加强对吸纳农业转移人口较多区域、行业的财政和金融支 持，积极争取中央财政农业转移人口市民化奖励资金，推动健全常 住地提供基本公共服务制度，将符合条件的新市民纳入创业担保贷 款扶持范围。完善农民工培训补贴政策和激励机制，重点针对建筑 业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业开展农 民工培训。落实创业担保贷款政策，对符合条件的个人创业者积极 提供创业担保贷款及财政贴息支持。(责任单位：县人力资源和社

  

会保障局、县农业农村局、县发展和改革局、县财政局)

  

(四十)加快促进农村人口进城

  

58. 依据国土空间规划和上一年度进城落户人口数量，合理安 排各类城镇年度新增建设用地规模。重大工程建设、以工代赈项 目优先吸纳农村劳动力。(责任单位：县人力资源和社会保障局、

  

县自然资源局、县发展和改革局、县农业农村局、县公安局)

  

(四十一)促进重点人群稳就业

  

59. 突出抓好脱贫人口、易地搬迁群众、农民工、城乡就业困 难人员、高校毕业生等重点群体就业，确保今年全县城镇新增就

  

业2740人，农村劳动力转移就业稳定在8万人以上，城镇调查失

  

^{业率控制在省定任务以内。}(责任单位：县人力资源和社会保障

  

局、县农业农村局、县发展和改革局、县教育和体育局)

  

(四十二)落实保供稳价政策

  

60. 认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制， 及时足额发放补贴，保障低收入群体基本生活。同步推进疫情防 控和保障群众基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资 保供稳价工作。(责任单位：县民政局、县发展和改革局、县商务

  

局、县市场监督管理局、县卫生健康局、县财政局)

  

(四十三)完善社会民生兜底保障措施

  

61.全力争取中央财政下拨的救助补助资金，通过财政资金直 达机制，及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。执行好低保 边缘家庭重病重残“单人户保”、低保“渐退期”等政策。对符合 条件的失业农民工发放临时补助或救助，提高城乡居民基础养老 金最低标准，今年提高标准增发的退休人员基本养老金7月底前 发放到位。推动医保按区域点数法总额预算和按病种分值付费支 付方式(DIP支付方式)改革。(责任单位：县民政局、县人力资

  

源和社会保障局、县卫生健康局、县医疗保障局、县财政局)

  

(四十四)办好重点民生实事

  

62. 积极推进落实省政府下达我县17项重点民生实事和州政 府18项民生实事，加快推进特殊群体健康保障、老年人服务保 障、中小学安防设施建设、农村饮用水水源地突出环境问题整 治、城乡低保和残疾人“两项补贴”提标等民生实事项目建设，

  

确保今年全县所有县市城乡低保标准达到600元/月、4600元/

  

年；城乡特困人员基本生活标准分别达到9360元/年、5980元/ 年以上。(责任单位：县民政局、县人力资源和社会保障局、县发

  

展和改革局、县财政局等县直相关部门)

  

(四十五)健全防止返贫动态监测和帮扶机制

  

63. 强化监督帮扶机制完善和落实，精准确定监测对象，将 有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，及时开展 精准帮扶。用好防返贫致贫风险专项救助保障基金，坚决防止发 生规模性返贫。(责任单位：县乡村振兴局、县财政局等县直相关

  

部门)

  

(四十六)统筹发展和安全

  

64. 抓好安全生产责任落实，深入开展安全大检查，严防交 通、建筑、非煤矿山、燃气等方面安全事故，开展自建房安全专 项整治，切实保障人民群众生命财产安全。(责任单位：县应急管 理局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县

  

农业农村局)

  

65. 高效统筹疫情防控和经济社会发展，落实国务院联防联控 机制坚决防止“一刀切”和层层加码现象，坚决做到“九不准”。 (责任单位：县应急管理局、县卫生健康局、县市场监督管理局、 县交通运输局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县农业农

  

村局)

  

66. 积极查灾核灾报灾，加大上争自然灾害生活救助资金力 度，全力帮助广大人民群众恢复生产生活秩序，做到统计不漏一

  

户一人，救助不留一户一人。(责任单位：县应急管理局、各乡镇

  

人民政府)

  

七、保障措施及工作要求

  

(四十七)加强组织领导

  

67. 成立花垣县贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施工作领 导小组，由县人民政府县长任组长，常务副县长任常务副组长， 各副县长任副组长，县直相关单位主要负责人为成员。领导小组 下设办公室(设在县发展和改革局),由县政府办主任兼任办公室 主任，县发展和改革局局长兼任办公室常务副主任，负责组织协 调、任务分解、督促检查和评估考核等工作。各分管副县长为分 管行业和部门政策落实的责任领导，负责抓好分管行业和部门政 策落实统筹和督导工作。(责任单位：县政府办公室、县发展和改

  

革局等县直相关部门)

  

(四十八)建立高效推进机制

  

68. 发挥县领导分管行业和部门政策落实的统筹督导作用，定 期召开联席会议，及时协调解决政策落实中的重大事项和难点问 题。发挥县直部门政策落实主体责任，方案中排第一的为牵头单 位，负责牵头落实本条政策，其他单位为配合单位，负责落实涉 及本单位分管行业领域的政策。发挥配套政策效应，各县直责任 单位要研究制定具体落实细则，积极组织企业申报兑现政策。建 立多元资金投入机制，大力争取中央预算内资金、地方政府专项 债券、金融机构优惠贷款等支持。加强政银企担保合作，引导金 融机构设置绿色通道，加大信贷支持。县财政要拿出专项配套资

  

金，用于支持相关政策和项目落实。(责任单位：县政府办公室、

  

^{县发展和改革局、县财政局、各金融机构})

  

(四十九)加强政策宣传解读

  

69. 各级各有关部门要深入园区、企业、项目单位，向企业宣 传政策，及时让企业和项目单位知晓；通过“放管服”改革将更 多政策兑现事项纳入“一件事一次办”和“一网通办”内容，推 动政策快捷精准落地，打通政策落实的“最后一公里”。(责任单

  

位：县发展和改革局等县直相关部门)

  

(五十)加强跟踪督导督办

  

70. 将贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施纳入政府目标管 理，县发展和改革局、县政府督查室要加强对各级各部门政策措 施落实情况进行跟踪调度督办，实行“ 一月一调度、 一季一通 报、 一年一考核评估”机制，推动各项政策措施不折不扣落实到 位。健全激励和问责机制，对真抓实干、工作成效明显的单位， 给予及时鼓励；对落实不力、不作为、乱作为的，及时提醒、通 报、约谈，必要时按照干部管理权限依法依规严肃问责。(责任单

  

位：县政府督查室、县发展和改革局)