花垣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

花垣县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（草案）

花垣县人民政府

2016年3月22日

目  录

第一章 顺承发展优势 开创花垣发展新辉煌

第一节 发展成就

第二节 历史机遇

第三节 现实挑战

第二章 创新发展思路 谱写花垣发展新篇章

第一节 基本思路

第二节 基本原则

第三节 奋斗目标

第三章 坚持优化发展 提升全域发展水平

第一节 功能分区

第二节 城镇布局

第三节 产业布局

第四章 坚持扶贫攻坚 共同迈向全面小康新时代

第一节 落实“五个一批”精准脱贫方略

第二节 贫困村脱贫与发展

第三节 脱贫攻坚十大工程

第四节 创新精准扶贫机制

第五章 坚持创新驱动 打造现代产业新体系

第一节 新型工业

第二节 现代农业

第三节 文化旅游业

第四节 现代服务业

第五节 培育供需联动新动力

第六章 坚持统筹协调 促进城乡一体化发展

第一节 城镇布局

第二节 城区建设

第三节 城市品位

第四节 美丽乡村

第五节 城乡统筹

第七章 坚持强基固本 提升设施服务水平

第一节 交通

第二节 水利

第三节 能源

第四节 通信

第八章 坚持开放创新 激发县域发展活力

第一节 创业就业

第二节 鼓励创新

第三节 人才强县

第四节 开放发展

第九章 坚持共享和谐 构建健康幸福花垣

第一节 教育事业

第二节 卫生计生

第三节 社会保障

第四节 文体事业

第五节 协调发展各类社会事业

第十章 坚持绿色发展 创建生态宜居家园

第一节 资源保护与利用

第二节 污染控制与环境治理

第三节 生态经济

第十一章 坚持民主法治 推进治理现代化

第一节 党的建设

第二节 依法治县

第三节 重点领域改革

第四节 社会组织

第五节 公共安全与应急管理

第十二章 坚持依规建设 严格规划实施

第一节 高度重视规划实施

第二节 强力推动规划执行

第三节 提高要素保障能力

第四节 积极营造发展氛围

附表1：花垣县“十三五”规划重点项目汇总表 ................................ ..73

附表2：花垣县“十三五”规划重点项目表.................................... ...74

花垣县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（草案）

“十三五”时期，是我县全面建成小康社会、实现脱贫目标的决战时期，也是适应发展新常态的重要转折期。《花垣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确了未来五年发展的历史使命与发展定位，指明了战略目标与重点任务，是今后五年经济社会发展的行动纲领，是政府履行职能、谋求发展的重要依据。

第一章 顺承发展优势  开创花垣发展新辉煌

   “十二五”时期，我县紧紧围绕“四个花垣”奋斗目标，大力实施“一合三化”战略，总体实力迈上新台阶，积累了宝贵的“花垣经验”，但发展不足、发展不够的问题依然存在。

第一节 发展成就

投资消费齐头并进，综合实力再上新台阶。积极应对严峻的发展形势，狠抓项目建设，大力挖潜内需，综合实力迈上新台阶，地区生产总值由2010年的48.30亿元增加到2015年的59.49亿元（预计，下同），年均增长2.65%。人均地区生产总值由2010年的17519元增加到2015年的20003元，年均增长2.69%。财政总收入达到7.66亿元，年均增长0.48%，财政收入占GDP比重达到12.88%。全社会固定资产投资在经历了急剧下滑后稳步回升，重点建设项目稳步增加，预计“十二五”期间累计完成固定资产投资104.72亿元。社会消费品零售总额由2010年的7.62亿元增加到2015年的13.20亿元，年均增长11.62%。开放合作力度加大，开发通道逐步打开，公路通车里程超过1300公里，花垣到周边省会城市4小时交通圈、到境内乡镇1小时交通圈基本形成，实际利用内资由2010年9亿元增加到2015年的23.98亿元，出口额在经历了快速下滑后有所回升，2015年回升到13万美元以上。

二区一城三点发力，产业转型迈出新步伐。牢牢把握转型发展这一主线，大力推进工业集中区、生态农业科技示范园区以及边城风情小镇建设，有效拉动了农业、工业与旅游休闲业发展，三次产业结构由2010年的8.6:66.5:24.9调整为2015年的10.9:55.1:34.0，第三产业比重提高了9.1个百分点。工业主导地位稳固，工业向集中区集聚趋势明显，矿业经济整合后开始稳步发展，农副产品加工业、新材料、生物医药等接替产业发展较快，工业增加值由2010年的30.66亿元增加到2015年的30.87亿元。现代农业稳步推进，以烟叶、猕猴桃为重点的特色种植业，以湘西黄牛、西伯利亚鲟鱼等为重点的特色养殖业发展成效明显，生态农业科技示范区已整合部门资金近2亿元进行基础设施建设，第一产业增加值由2010年的4.17亿元增加到2015年的6.50亿元。第三产业发展来势较好，文化旅游业、现代商贸物流业不断发展壮大，边城入选“国家历史文化名镇”，十八洞、扪岱等6个村列入国家“美丽乡村旅游扶贫重点村”，金龙、隘门等5个村寨入选“全国少数民族特色村寨保护与发展名录”。第三产业增加值由2010年的12.05亿元增加到2015年的20.24亿元。

同建同治共建花园，城乡发展取得新成效。扎实推进城乡同建同治“花垣变花园”大行动，城乡面貌大变样。按照“城西城北大扩容、城东城南大提质”的发展思路，加快推进以边城大道为主的城区“两环三横八纵”新区扩容骨架，推进以竹篙滩高品位商住综合开发为主的城市标志建筑群，以涧水溪、坝塘溪整治为主的城市美化亮化工程；统筹推进县汽车客运总站、花果山森林公园二期工程、钟佛山北路棚户区改造等项目建设，实现城区扩容提质。以打造产业重镇、旅游名镇、边贸强镇、风情小镇为方向，以边城、民乐、吉卫、龙潭、花垣、麻栗场等为重点，大力支持各乡镇完善农贸市场、停车场和垃圾处理场“三场”建设。在农村全面推行“四个一点”垃圾分类法，县乡村三级垃圾回收网络基本形成，“农村垃圾不出户、县城行人不乱丢”的管理模式成效明显，城乡品质大幅度提升，获得“全省文明县城”称号，荣膺“美丽中国示范县”称号，城镇化率由2010年的34.06%提高到2015年的37.6%。

两型低碳引领发展，生态建设取得新进展。以“两型低碳”为导向，生态建设与保护成效明显。“两型”矿山示范区建设成绩喜人，矿业整治整合“花垣模式”作为典型向全国推广，银海锰矿被国土资源部评为第二批全国矿产资源开发整合先进矿山；生态保护力度加大，整脏治乱绿化行动成效明显，全面实施“绿色湘西”拓展工程和省定重点工程造林任务，2015年，森林覆盖率提高到53.42%，城镇建成区绿化覆盖率达到33.6%，农村垃圾集中处理率达到82.5%，成功获批国家坡耕地水土流失综合治理试点权限、全国“小农水”重点县。资源节约集约迈出了新步伐，2015年，单位规模工业增加值能耗下降到0.93吨标准煤/万元，成功创建“国家首批绿色能源示范县”、全国第二批资源综合利用“双百工程”示范基地。

改革建设相得益彰，社会事业实现新突破。深入推进改革攻坚，医疗卫生等重点领域和关键环节取得了积极成效。教育强县建设深入推进，高中阶段教育毛入学率达73.0%，国民平均受教育年限达到8.7年，职业教育迅速发展，被评为全省民族地区教育强县建设先进县。科技事业取得较大进步，“十二五”期间专利申请量、授权量分别达到169、138件，2015年全县研究与试验发展（R&D）活动经费占GDP的比重达到1.44%，纳入高新技术统计范围的企业达到9家，实现高新技术产业产值18.5亿元。文化、卫生、体育事业加快发展，文化遗产保护力度不断加大，乡镇综合文化站、建制村农家书屋建设全面完成，广播电视人口综合覆盖率达到95.38%，每千人拥有床位数达到5.3张。社会服务管理体系不断健全，覆盖城区、矿区、农村的三级网格化信息管理平台系统基本建成，社会治理水平显著提升，2015（2014）年综治民调测评位列全省第80（68）位、全州第2位。

扶贫增收共创辉煌，民生改善实现新突破。深入推进扶贫攻坚工作，以十八洞村精准扶贫为试点示范，积极探索新经验、新模式，通过整村推进、结对帮扶、加大投入、改善设施、创新机制，精准扶贫取得明显成效。全县精准识别扶贫对象74682人，评定贫困村162个，2014年以来，累计脱贫人口27181人。社会保障扩面提标积极推进，城市低保实现应保尽保，农村低保覆盖率不断提高，城乡低保月人均救助水平分别达到275.69元、100.11元，农村五保户分散供养和集中供养资金月发放分别达到255元、560元，新农合参合率达到99.1%。创业就业氛围浓厚，五年新增城镇就业人数累计达到1.4万人，转移农村劳动力1.6万人，城镇登记失业率保持在4.5%以内。居民增收较快，城镇居民可支配收入由2010年的12532元增加到2015年的18994元，年均增长8.67%；农民人均纯收入2010年为3290元， 2015年农村居民人均可支配收入6276元。

 表1：花垣县“十二五”规划主要经济指标完成情况

[]为累计数

“十二五”以来，我县经济社会发展取得了巨大成就，归结起来主要得益于以下四个方面：一是始终坚持以规划为引领谋发展。坚持以十二五规划为指导，明确提出全力打造美丽、平安、开放、小康“四个花垣”建设目标的发展思路凝聚了思想共识，形成了干事创业的良好局面，为打造形成花垣经济升级版提供了科学指导。二是全面推进“333工程”强基础谋发展。全县大力推进工业集中区、现代农业示范区、特色民族文化旅游区三大发展平台建设；大力推进以锰锌产品开采及加工为主导、文化旅游和现代农业为支撑三大产业协调发展；积极抓好教育实践活动、网格化社会服务管理、“花垣变花园”大行动三项事关发展的活动，发展能力与水平得到有效提升。三是牢牢把握“项目建设”抓落实谋发展。积极抢抓国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、习近平总书记视察十八洞村等重大历史机遇，大胆先行先试，积极争取中央、省、自治州资金支持，项目建设有效激发了经济社会发展的活力。四是紧紧围绕“精准扶贫”奔小康谋发展。把扶贫开发与加快推进新型工业化结合起来、与推进新型城镇化结合起来、与推进全面深化改革结合起来，取得了“一个大幅减少、三个显著改善”即贫困人口大幅减少，基础设施条件、民生社会事业、特色产业基础显著改善的成就。

第二节 历史机遇

“一带一路”战略实施助推我县开放崛起。“一带一路”是我国新一轮开放和走出去的战略重点。我县文化旅游业、矿产品加工业等行业具有很大的开放空间，随着“一带一路”战略的深入推进，我县有实力的企业“走出去”的平台更大，机会更多，也将获得更多的政策支持；“一带一路”为利用和吸收国外资金和先进技术提供了便利，为花垣吸引具有国际影响力的矿产资源开发企业、文化旅游企业入驻提供了机遇，有利于花垣开放崛起。

“三量齐升”目标任务助推我县加速赶超。“三量齐升”是湖南近年来所坚持的发展战略，“十三五”时期势必提出新的更高要求，并采取积极举措促进目标实现。在经历了长期的调整积累后，“三量齐升”新目标为做大经济总量，培育新的经济增长点提供了助力；为加快产业结构调整，实现绿色发展提供支持；为加快脱贫致富，提升人均收入提供了助力，是我县加快发展与赶超发展的重要动力。

“互联网+”技术革命助推我县创新创业。当前，以“互联网+”为重点的科技革命影响不断深入，与互联网应用相伴随的是技术、信息的流动，为我县开展技术合作，积极利用新技术新成果提供了便利；“互联网+”改变了传统的商业模式，有利于我县农户、企业等经营主体利用“互联网+”平台，实现大众创业提供支撑。

全面建成小康社会与精准扶贫引领花垣发展。“十三五”末期，实现全面建成小康社会与精准扶贫的目标是历史使命。完成精准扶贫的目标任务，我县必须以“五个一批”为行动导向，解决占全县农业人口的23.1%、占建制村总数的56.3%地区的脱贫问题，进而带动全县发展。完成全面建成小康社会的目标，我县必然有效推进经济、社会、民生、民主法治和生态文明协调发展，重点弥补经济发展、民生建设的短板，成为引领发展的目标指向。

“五化同步”与“五个发展”优化花垣发展动力。新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”是治理现代化的重大转折，贯彻“五化同步”的新要求，我县必须更加重视生态文明建设，统筹协调好经济发展、城镇建设与生态建设，实现既要金山银山又要绿水青山。创新、协调、绿色、开放、共享“五个发展”是“十三五”时期助推科学发展的新理念，落实“五个发展”，我县要统筹经济发展与民生社会事业，统筹对外开放与扩大内需，实现更加有序的发展。

第三节 现实挑战

加快发展与转型发展任务重。“九五”、“十五”、“十一五”时期，花垣经济经历了超常规的高速增长，年均增速分别达到13.31%、26.07%、15.35%，持续的单一资源要素为主导的高速增长导致降速换挡的需求更加明确，特别是国内整体步入中高速发展新常态下，花垣发展压力更大，2011-2015年，我县地区生产总值年均增速为2.65%。发展动力也存在不足，2014年，48个投资500万元以上固定资产项目中，本年新开工项目仅32个，平均每月新开工的项目仅2-3个，支撑作用不明显。在深入推进供给侧改革的背景下，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板成为一个重要的工作任务，花垣转型升级压力加大。新的历史时期培育新的经济增长点，加快发展速度，提升发展能力与水平存在压力。

扶贫开发与全面小康任务重。作为民族贫困地区，花垣总体发展水平还很落后，贫困面仍然较大，因灾、因病、因残、因教致贫的现象较为严重，且扶贫对象主要集中在边远高寒山区、岩溶干旱区和水库淹没区，扶贫攻坚难度大。全面建成小康社会在经济发展、民生改善等方面任务艰巨，要提前全面建成小康社会面临压力。

深化改革与开放发展任务重。社会主体参与的热情不高，既得利益主体的阻扰与行政绩效激励不到位等影响改革的深入推进，动力持续性受到影响。对外交流合作存在不足，进出口总量和利用外资水平较低，开放发展的基础与平台存在不足，整体发展压力较大。

第二章 创新发展思路  谱写花垣发展新篇章

“十三五”时期，适应经济社会发展新常态，准确把握花垣经济社会发展的阶段性特征，科学谋划，力求发展再上新台阶。

第一节 基本思路

根据党的十八届五中全会和省、湘西州委全会精神，按照县委关于“十三五”规划《建议》的要求，结合我县经济社会发展的实际，《纲要》明确提出，“十三五”时期我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实省委“三量齐升”以及州委“542”发展思路要求，以打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会为统揽，围绕城区、园区、景区精深开发和乡村特色发展两大路径，强力推进脱贫攻坚、产业攻坚、项目攻坚和改革攻坚“四大工程”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进“四个花垣”建设，确保与全省同步全面建成小康社会。

第二节  基本原则

    坚持发展第一要务。坚持以经济建设为中心不动摇，坚持科学发展不动摇，坚持发展实体经济不动摇，主动适应经济发展新常态，着力保持经济平稳较快增长，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展路子。

    坚持深化改革与扩大开放。深入推进重点领域和关键环节改革，着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以改革红利对冲经济下行压力。积极主动融入“一带一部”发展战略，坚持“引进来”和“走出去”更好结合，全方位扩大开放。

    坚持全面依法治县。扎实推进法治花垣建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。

    坚持改善民生。尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，尊重人民首创精神，保障人民权益，增进人民福祉，促进人的全面发展。

    坚持党的领导。深入贯彻落实全面从严治党的要求，坚持一手抓党建、一手抓发展，加强和改善党的领导，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

第三节 奋斗目标

    保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，建成湘西重要门户，确保与全省同步全面建成小康社会，开创社会主义现代化建设新征程。

    经济发展实现新跨越。地区生产总值年均增长 10 %以上。到2018年，摘掉国家扶贫工作重点县帽子；到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。

    民主政治建设迈出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加丰富，人民群众权益得到充分尊重和切实保障。科学民主决策机制更加健全。法治花垣全面推进，政府职能转变取得显著进展，基本建成法治政府和服务型政府，司法公信力显著提高。

    文化建设开创新局面。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民科学文化素养和健康文明素质普遍增强，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平显著提高，城市整体文明程度明显提升。文化事业和文化产业快速发展。

    生态文明建设取得新成效。保持良好环境质量，生产方式和生活方式更加绿色、低碳。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少。基本建成生态文明制度体系。

    社会治理创新达到新水平。完善社会管理体制，优化社会治理格局，充分释放社会组织活力，构建起高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全方位立体化的公共安全体系，推进社会治理的精细化、科学化和法治化，人民群众安全感、满意度显著提升。

人民生活水平迈上新台阶。城乡居民收入差距进一步缩小。教育、科技、卫生、体育等事业明显进步，城乡居民就业更加充分，建成更加公平可持续的社会保障制度，初步实现城乡基本公共服务均等化，人民群众的获得感幸福感显著增强。

表2：“十三五”时期花垣县经济社会发展主要目标

第三章 坚持优化发展  提升全域发展水平

明确全县主体功能分区，按照功能分区调整优化城镇建设重点，优化产业空间布局，形成功能定位明确、发展特色突出的开发管理体系。   

第一节 功能分区

重点开发区。主要涉及县城以及边城、麻栗场、龙潭、猫儿、民乐等乡镇。重点开发区主要是资源富集、交通区位条件优越、经济发展水平和城镇化水平较高、开发潜力大的区域，要加强规划引导，强化多规合一，完善交通、电力、通信、供水等基础设施，促进产业和要素集聚。

农产品主产区。以湖南湘西国家农业科技园区为重点区域，辐射全县大部分乡镇进行产业发展，主要涉及花垣镇、双龙镇、麻栗场镇、石栏镇、龙潭镇、吉卫镇、边城镇、长乐乡等农业型乡镇。农产品主产区要加强耕地保护，重点加强农业综合生产能力建设，完善农村生产生活基础设施，以农业种植、经济林种植、畜牧养殖和村寨居住区为主，大力发展特色优势产业。

    重点生态功能区。主要涉及自然保护区、湿地公园、水源保护区等区域。重点生态功能区严禁不符合生态功能定位的开发活动，要积极推进区域人口转移，控制人为因素对生态的破坏。

第二节 城镇布局

按照轴线连通，组团发展的模式，以“一主二副，三轴多点”为发展方向，打造空间布局合理的城镇发展格局。

“一主”即二环以内为花垣中心城区，要努力提升中心城区的首位度，积极推动产业和人口的集聚，努力提升城区的发展水平。

“二副”即把边城镇和麻栗场镇打造为副中心，边城镇要充分利用地处省际边界乡镇的区位条件，发挥镇内文化旅游资源丰富、交通便利的优势，大力发展文化旅游、商贸物流等产业，打造为花垣副中心。麻栗场镇要把握湘西机场建设契机，提前规划布局，积极培育壮大现代物流等产业，打造“航空小镇”，把县城和麻栗场镇建成“空港新区”，发展为花垣经济重要一极。

“三轴”即沿319国道的花垣镇-边城镇城镇发展轴，沿209国道的花垣镇-麻栗场镇-双龙镇城镇发展轴，以县道、乡道为连接线的龙潭-民乐城镇发展轴。

“多点”即其余各乡镇。

第三节 产业布局

    打造“一区十业百千万产业园”的农业产业格局。

“一区”即以湖南湘西国家农业科技示范园区（花垣核心区）为中心，分区建设打造现代农业科技创新园、现代农业休闲观光产业及优质水稻基地、畜禽养殖基地、优质蔬菜基地、特色水果基地、特色蚕桑基地、现代烟草基地、林下经济基地等七个产业基地。

“十业”即重点打造柑橘产业、烟叶产业、油茶产业、茶叶产业、中药材产业、蔬菜产业、湘西黑猪产业、湘西黄牛产业、落叶水果产业、蚕桑产业。

“百千万产业园”即在2020年建成324个百亩示范园、35个千亩标准园、5个万亩精品园。通过产业园的建设，打造休闲农业、旅游农业等多种业态。

打造“一园一基地”的工业空间格局。

一园即工业集中区。工业集中区主要布局矿产品加工业、新材料产业、生物医药产业，要积极引导城南工业集中区、道二工业集中区的企业搬迁进入集中区发展。

一基地即原材料基地。以花垣镇、龙潭镇、猫儿乡、石栏镇、民乐镇的矿产资源为基础，大力推进资源二次整合，形成以铅锌、锰的开发、浮选为重点的原材料基地。

    打造“五大板块多点辐射”的文化旅游产业空间格局。

即以边城茶峒风情小镇、古苗河大峡谷、紫霞湖生态休闲度假区、九黎部落群、崇山卫城和崇山红石海五大旅游板块为主体，县内富有民族特色的美丽古村落为补充的点状结合分布的文化旅游景点格局。

    打造“一核一带二街多点”的商贸服务业产业格局。

一核即建设路与赶秋路、衡阳路交叉中心为核心向周边拓展的商业核心区。

一带即环城区商业带。

二街即边城步行街、寰宇商业街。

多点即区域内部社区商业网点。

第四章 坚持扶贫攻坚  共同迈向全面小康新时代

全面落实习近平总书记视察我县的重要指示，以“六个精准”、“五个一批”为方向，全面实施“十大工程”，创新精准扶贫机制，强力推进扶贫攻坚进程，全力打造精准扶贫升级版，努力将我县建成全国精准扶贫理论与实践试验区。从2016年到2020年，对全县47218人建档立卡。通过产业扶持27800人，培训教育就业扶持9000人，易地扶贫搬迁扶持5177人，生态补偿扶持4500人，社会兜底扶持9396人，确保贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现有稳定收入来源、有健康身体、有良好居住环境、有完善社会服务保障，到2019年，农村居民人均可支配收入达到12008元以上，农村贫困发生率减少到3%以内，全县贫困人口整体越过国家现行标准下的贫困线，实现稳定脱贫和可持续发展。

第一节  落实“五个一批”精准脱贫方略

     发展生产脱贫一批。 按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅游则旅游的发展思路，立足资源优势，实施开发式扶贫，突出精准扶持、精准脱贫。对具有劳动能力的扶贫对象，采取政府引导、市场运作，产业到村，规划到户，措施到人，按照一村一品、多村一业的模式，扶持发展一批农村主导产业和特色产业，让所有贫困村都有1个主导产业，所有的贫困户都有2亩以上面积的当家产业。通过产业扶持，实现27800名贫困人口稳定脱贫。

易地扶贫搬迁脱贫一批。坚持群众自愿、积极稳妥方针，对居住在深山区、石山区、高寒山区、边远山区等生存环境极其恶劣、地质灾害隐患严重和位于国家级、省级自然保护区的建档立卡贫困户，积极稳妥地实施易地搬迁，5年内全县搬迁安置贫困农户1251户，5177人，做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，到2020年，搬迁对象生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善，同步进入小康社会。

    生态补偿脱贫一批。扩大生态扶持政策实施范围，逐步提高生态补偿标准，大力发展林下经济、林区生态旅游，提高生态公益林补偿区内贫困人口护林造林参与度和受益水平。加大贫困村生态保护修复力度，落实公益林补偿、退耕还林补助政策，实施生态工程造林和发展生态休闲旅游。2016年至2018年实施国家新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化治理、湿地保护与恢复等重大生态工程2.3万亩，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平，带动4500人脱贫。落实现有63.7万亩生态公益林补偿政策，并争取大幅度提高补偿标准。利用生态补偿和生态保护工程资金使633名有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员，带动4500名贫困人口脱贫。

发展教育脱贫一批。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻止贫困的代际传递。加大对贫困人口的职业技能教育，提高贫困人口的就业能力和水平，促进农村劳务经济发展，让劳务经济成为贫困人口增加收入脱贫致富的最主要来源。加强对贫困人口的农业生产实用技术培训，使每个贫困户掌握好1-2门农业生产实用技术，逐步提高致富能力，依靠科技脱贫致富。到2020年，全县教育扶持农村建档立卡贫困家庭学生9000人,培养致富能人、技术能手、农村经纪人、“一村一大”等致富带头人0.1万人以上，技能培训农村劳动力实现转移就业4万人次，确保农村新生劳动力全部实现转移就业。

社会保障兜底一批。强化社会保障，兜住农村贫困人口民生底线，对无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的建档立卡贫困户实行政策性保障兜底。着力编织好全县低保五保、社会救助、新农合、新农保等基本生活安全网，完善农村最低生活保障制度，制定出台农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，确保农村建档立卡兜底对象的基本生活和基本医疗得到充分保障。守住贫困人口看得起病、看得好病的底线，努力防止因病致贫、因病返贫，到2020年，政策兜底1.2219万人，其中，农村低保兜底9396人，医疗政策兜底2823人。     

第二节  贫困村脱贫与发展

按照“因地制宜、因村施策、分类指导、突出重点、彰显特色”原则，有计划有步骤地推进贫困村建成特色村寨，加快贫困村脱贫与发展，为同步小康建设打下坚实基础。

贫困村整体推进。按照贫困村建设的总体要求，落实水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，落实教育、医疗、养老、低保、五保、集体经济“六项保障”，落实基层组织建设各项任务。到2020年，基本实现贫困村村通自来水，户户有水用，基本实现农村人口安全饮水，全面完成贫困村农网改造，户户通电，稳定供电，城乡同网同价。所有贫困村通水泥（沥青）路，具备条件的自然组（寨）要通水泥（沥青），所有村间道路、户间道路实现硬化。全面完成农村无房户建房，全面完成农村危房改造，全面实行生活生产垃圾集中处理，全面治理工业污染和水源污染，全面推行村庄亮化美化，努力打造绿色、和谐、宜居村庄，加快推进新能源利用。所有贫困村有1个以上主导产业，有1个核心产业园，有一批产业致富带头人。贫困村义务教育入学率100%，有条件的村设立和建好村小和幼儿园。建有村级卫生室，农村大病和慢性病患者实现全面救助。进一步完善乡镇养老院建设，采取集中和分散供养形式，基本实现老有所养、老有所依、老有所享。农村低保政策得到全面落实，应保尽保，牢牢兜住低保贫困人口的生活底线。村级集体经济年收入5万元以上，村级组织有阵地、有队伍、有制度、有保障，凝聚力、战斗力强。

特色新村建设。根据贫困村的资源禀赋和发展趋势，突出特色，彰显优势，打造花垣特色新村。 一是移民搬迁安居新村建设。对高寒山区、深山区、石山区、边远山区等生存条件极其恶劣、地质灾害隐患严重的地区，移民搬迁安置5177人，积极稳妥地实施移民搬迁工程，以花垣镇、边城镇、麻栗场镇、吉卫镇、石栏镇，龙潭镇等政府所在地、中心集镇、旅游风情小镇、产业园区为核心，有组织有计划建设移民搬迁安居新村。全县新建移民搬迁新区3个。按照“一村一品，一户一业”的原则，帮助搬迁户发展致富产业，巩固搬迁成果。对集中安置区实施“一栋新房，一条道路，一口水池，一块绿地、一个院落”“五个一工程”，打造美丽乡村，确保搬迁人口“搬得出、稳得住、能致富”。二是生态文化旅游新村建设。围绕“湘西生态文化公园”的战略，把我县具有发展乡村旅游能力的十八洞村、坡脚村、茶园坪村、扪岱村、金龙村、老寨村等贫困村建成生态文化旅游新村。突出生态文化资源优势，大力推进景点建设、设施建设、旅游产品开发，着力打造苗族乡村旅游产品；突出民族民俗风情，对特色村寨进行“穿衣戴帽”，打造花垣特色农事体验型、民族民俗文化体验型新村；突出花垣历史地域文化，深入挖掘历史地域文化底蕴，打造生态地质主题、历史地域和人文观光型新村。通过生态文化旅游新村建设，使旅游收入成为贫困人口的主要收入来源，推进旅游扶贫和旅游富民工程。三是特色产业新村建设。按照“一个主导产业、一个标准园区、一个合作组织、一批家庭农牧场、一批产品销售服务平台”标准，提高特色产业发展水平。推进特色产业园区建设，强化特色产业新村平台支撑，努力实现“农业园区化、园区标准化、农旅一体化”。全县建设特色产业新村50个以上，贫困村人均产业面积达到2亩以上，产业收入成为贫困人口增收的重要来源。

非贫困村扶持。按照 “统一识别、统一管理、统一扶持、统一考核”四统一的要求，统筹兼顾，协调发展，落实贫困人口精准扶贫政策，落实贫困人口结对帮扶措施，大力推进非贫困村扶贫开发，针对非贫困村的发展现状，查漏补缺，补齐短板，完善公共服务，完善社会保障，非贫困村的贫困人口与全县同步实现稳步脱贫确保全县非贫困村的贫困人口如期稳定脱贫，不让一个贫困人口在脱贫致富进程中掉队。对非贫困村贫困人口精准识别，建立贫困户信息档案，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，准确掌握非贫困村建档立卡贫困人口的需求，将非贫困村的贫困人口列入扶贫规划重要内容。坚持因人施策，分类指导，实行“一帮一”的扶贫政策，明确帮扶责任，开展县、乡镇干部结对帮扶、村级合作组织帮扶、村致富带头人帮扶、社会力量帮扶，切实改善非贫困村贫困人口的生产生活条件，有效增加收入，实现同步脱贫。

第三节  脱贫攻坚十大工程

发展生产脱贫工程。发展生产是脱贫致富最根本的路径和最关键的举措。做好“园、社、企、水、路”五字文章，抓紧土地承包经营权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序有效流转，发展多种形式适度规模经营，多渠道增加农民收入。到2020年，全县创办一批省级示范社、每个乡镇创办1个以上州级示范社、每个贫困村至少建立1个农民合作社，培育州级以上扶贫龙头企业15家，建成现代农民合作组织400家以上、家庭农牧场200个以上；全县建成10万亩农业特色产业基地，其中柑橘1.3万亩、猕猴桃0.5万亩、茶叶1万亩、烟叶3.7万亩、油茶10万亩、百合0.2万亩、中药材（含杜仲）3万亩、商品蔬菜5万亩、发展落叶水果（梨、桃）产业1.5万亩、蚕桑0.5万亩、年出栏湘西黄牛2万头、湘西黑毛猪10万头、出笼乳鸽160万羽、发展稻田养鱼（优质稻）0.5万亩、实现特色产业总产值15亿元以上。

乡村旅游脱贫工程。花垣乡村旅游资源丰富，乡村游是增加农民收入的有效途径。做好旅游门票经济、服务经济、地产经济“三篇文章”，打造特色产品，提高品质标准，避免同质竞争。重点保护开发金龙、十八洞、磨老3个特色苗寨，协调整治12个苗族特色村落，创造条件整治建设古苗河国家湿地公园周边苗族村寨，打造九黎部落群，支持发展森林旅游、乡村休闲农事体验旅游。开展乡村旅游培训，支持创新研发民族特色旅游商品，加强旅游市场秩序整治。力争到2020年，全县乡村游接待游客量达到190万人次以上，实现旅游收入6亿元以上。乡村旅游重点村旅游收入达60万元以上，辐射带动1.2万人实现精准脱贫致富。

转移就业脱贫工程。把劳动力转移就业作为贫困户脱贫致富最直接有效的手段，实现劳动力转移就业由盲目流动向有序流动转变。按照“一人一卡、一村一册、一乡一柜、一县一库”要求，建立全县劳动力资源数据库。整合各类培训资源，按照“市场有订单、人员到名单、培训列菜单、政府后买单”的要求，实现贫困户免费培训全覆盖，做到“培训一人，就业一人，脱贫一人”。完善劳务输出地与输入地协作机制，引导和支持发达地区用人单位通过校企合作、培企合作建立劳务基地，巩固拓展劳务输出市场，畅通农民工异地维权通道。支持农村劳动力向加工制造、家政服务、商贸物流、养老服务等业态转移，提高农业特色产业园区、工业集中区、生态文化旅游区、商贸物流区吸纳农村劳动力转移就业能力，推动劳动力就近就地转移。到2018年，全县实现劳动力转移就业1.41万人，实现劳务收入10亿元以上，帮助210名返乡农民工创业，使1.05万贫困劳动力通过转移就业实现脱贫。

易地搬迁脱贫工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准。整合移民搬迁、扶贫搬迁、地质灾害防治、林业生态、危房改造、新农村建设、特色村寨保护、交通建设、农田水利、土地整治等支农资金和其他社会资金，用好土地增减挂钩、财政贴息、金融帮扶等政策，加大易地搬迁扶贫投入，完善搬迁后扶政策，配套完善搬迁安置区基础设施和公共服务，妥善解决搬迁群众的长远生计和居住、看病、上学等问题，做到“搬得出、稳得住、能致富”。实施迁出区生态修复。通过易地搬迁脱贫5177人。

教育发展脱贫工程。扶贫要扶智，脱贫先脱愚，通过发展教育从根本上阻断贫困“代际传递”。推进城镇班额均衡化、农村学校标准化、城乡教育信息化、教师素质提升教育“四大工程”。每个乡镇至少建成1所示范性公办幼儿园，积极发展乡村幼儿园，提高学前教育入园率。新建、改扩建城镇学校6所、新增城镇学位6000个。优先安排资金改善贫困村学校的基本办学条件，维护维修改造农村薄弱学校校舍4万平方米。全面消除农村学校D级危房，办学条件达到国家“全面改薄”要求，完成中小学校教育信息化“三通两平台”建设，实现教学点数字教育资源全覆盖。实施特岗计划、公费定向培养计划、免费师范生引进计划和教师在岗培训，稳步提高农村教师待遇，建立乡村教师荣誉制度。落实控辍保学“双线三级”责任，提高义务教育阶段巩固率。实施教育扶贫结对帮扶行动计划，鼓励城区优质学校对口帮扶农村薄弱学校，推动城乡教育均衡发展。推进普通高中特色发展，提高教育质量。办好县职业高级中学，推进“一家一”职教工程，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育，让未升入普通高校的高中毕业生都有接受高职学历教育或培训的机会。对建档立卡贫困家庭学生实行学前至高中阶段15年免费教育，并给予生活补助。特殊关爱农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童，建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。用好国家保障农村学生上重点高校的优惠政策，提高高等教育入学率。

医疗救助帮扶工程。提高公共卫生服务均等化水平，加强基层卫生服务体系建设，继续深化医药卫生体制改革，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，让贫困群众看得起病，防止因病致贫、因病返贫。完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，促进远程医疗诊治和保健咨询服务向基层延伸。加快培养乡镇全科医生，实现每个乡镇卫生院有1名全科医生。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政给予补贴。从2016年起全面实施城乡居民大病保险制度，提高报销标准，降低贫困人口大病费用实际支出，大病救助率达100%。建立城乡居民大病保险、疾病应急救助、医疗救助衔接机制，实施大病保险基金购买大病保险，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对新农合和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。加大贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，实现符合医疗救助条件的贫困人口全部救助。

生态补偿脱贫工程。绿水青山就是金山银山。国家实施的新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化治理、湿地保护与恢复等重大生态工程和我县实施的绿色湘西工程、千里旅游走廊景观建设工程，项目和资金要重点向贫困村倾斜，带动0.2万贫困人口脱贫。落实现有63.7万亩公益林补偿政策并积极争取补偿标准有大幅度提高。创新生态资金使用方式，利用国家重点生态功能区转移支付、生态补偿等资金，使重点生态公益林补偿区内有劳动能力的633名贫困人口就地转为护林员，带动0.25万名贫困人口脱贫。发展林下经济，创新林下种植、养殖、采集与加工等模式，拓展贫困人口脱贫致富渠道。

社会保障兜底工程。完善农村最低生活保障制度，对丧失劳动能力，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。完善农村最低生活保障与扶贫开发政策有效衔接制度，保障标准逐步达到国家扶贫标准。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保。对因自然灾害等突发因素返贫致贫人员，可以采取因事施策的办法救助脱贫。加大对退伍军人、下岗失业职工中特困群体救助和再就业创业支持力度。实施农村危房改建改造工程，解决农村困难群众居住安全问题，基本实现住有所居。

基础设施配套工程。坚持基础设施建设先行，优先破解制约发展脱贫的基础设施瓶颈。构建互联互通的综合交通网，统筹推进高速铁路、高速公路、旅游公路、机场和水运码头建设，完成乡镇和建制村主要进出道路提质改造，实施农村公路安全防护工程，推动一定人口规模的自然村通公路。构建能源保障网，加大页岩气勘查开发力度，加快天然气长输管网建设，完成农网改造升级。构建水利设施网，加快重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利工程建设，小型农田水利工程等建设向贫困村倾斜，全面解决贫困人口饮水安全问题。构建信息网，实施农村网络完善工程和宽带乡村工程，提高固网和移动互联网覆盖，人口相对集中的组（寨）通宽带网络。构建城镇基础设施网，加强城镇路网、停车场、公共交通、防洪防涝、气象防灾减灾等公共服务设施建设。

公共服务保障工程。统筹使用撤并后乡镇、村的办公用房及附属设施、场地，支持完善体育、卫生、文化、民政等设施。加快农村养老服务体系建设，扩大乡镇敬老院规模，完善配套设施。建立农村“三留守”人员和残疾人动态信息管理系统，加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。完善体育场馆和健身中心等配套设施，推动民族体育活动进农村、进校园、进机关。实施文化脱贫工程，加快农村文化阵地建设，乡镇综合文化站和村（社区）农家书屋、文化活动中心实现全覆盖。合理规划，推进城镇客运站和农村招呼站建设，支持城乡农贸市场标准化改造。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，贫困村生活污水、畜禽养殖污染和生活垃圾处理率均达90%以上，推进秀美生态村庄建设，五年累计完成65个。

第四节 创新精准扶贫机制

强化政策保障。积极争取上级预算内资金，逐年增加县级财政专项扶贫资金，发挥政策性、开发性、商业性和合作性金融互补作用，整合各类扶贫资源，形成各类资金支持脱贫攻坚的强大合力。优先保障扶贫开发用地需要，加大贫困村土地整治支持力度。完善资源开发收益分享机制，在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。加大科技扶贫力度，推行科技特派员制度，完善各类人才扎根扶贫的职称评聘、待遇保障等激励制度，鼓励先进实用技术成果在贫困村的转化。

    健全扶贫制度体系。推行结对帮扶机制，建立健全“县级领导联乡包村”“县直单位包村、党员干部结对帮户”工作制度，实行一个扶贫村工作组同步推进2个贫困村精准脱贫的“1+2”驻村扶贫模式，做到贫困村不脱贫、工作组不脱钩，贫困人口不脱贫、党员干部不脱钩。把精准扶贫工作作为评价领导干部政绩的重要依据，纳入全县五个文明的绩效考核，重点考核贫困人口减少、农民收入增长、民生保障等指标。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展扶贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。推行动态管理机制，对建档立卡户贫困村、贫困户和贫困人口定期推行全面核查，建立精准扶贫信息库，实行有进有出的动态管理，做到应扶则扶、应出则出；对已脱贫的村和农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现“边脱贫、边返贫”的现象。

第五章  坚持创新驱动  打造现代产业新体系

按照规模发展、特色发展、集聚发展的总体要求，大力延伸产业链条，做大做强主导产业，培育壮大接替产业，打造形成花垣现代产业体系。

第一节 新型工业

推动“双创”与“互联网+”和“中国制造2025”、湖南建设制造强省五年行动计划结合，推进物联网示范应用。鼓励规模以上企业积极引进自动化、智能化装备，开发管理信息系统，提高采矿业、矿产品加工业行业信息化水平。推进矿产资源开采企业与矿产品精深加工企业深度合作，促进矿产资源“二次整合”，进一步做大做强矿业经济，到2020年，矿业增加值达到40亿元左右，占工业增加值的比重保持在60%以上。

采矿业。有效规范矿业开采，积极推动远程遥感技术、自动化技术在探矿、采矿中的应用。积极促进企业更新采矿工艺和流程，推广使用先进开采和精选技术，提高主、副矿产中有用组分利用能力，实现精选技术突破。推动各种废弃物的综合利用，推进低品位矿产综合开发，有效降低甚至消除采矿业的环境损害。建立和完善采矿权转让等管理制度，规范矿产开采行为。

矿产资源深加工产业。立足于锰、铅锌原材料丰富的优势，积极引进外部科研力量，推动产业升级转型和企业技术创新，引进锰、铅锌产业精深加工生产线，重点发展金属锰粉及其下游的加工产品，发展铅锌矿产品工业和金属铅锌及其化合物产品工业，培育电子产业链、电池产业链、铅锌合金产业链，延伸产业链条，打造矿石采选-矿产品生产-精深加工产业链，提升矿产品行业的经济价值。

新材料产业。进一步做大高纯石英砂、无汞碱性动力电池正极材料（EMD）为代表的新材料产业，做大做强以废渣等综合利用为重点的新兴建材产业，努力打造锰废渣制水泥、墙砖、石灰等建筑材料产业，培育壮大锰渣生产装配式建筑产业。加大技术研发力度，积极引进以锰、铅锌为原料的功能材料企业，推进和培育锂离子高性能聚合物锰酸锂电池新型材料、锂锰动力电池、新型锌合金材料、新型铅合金材料、新型铅酸电池材料、铅酸蓄电池、磁性电子信息材料、镓化合物光电材料、医药食品用锗、高密度大尺寸ITO靶材、高性能碲合金、银导电浆料、铜镓铟硒太阳能电磁等新材料项目，做宽产业链条，壮大新材料产业规模。

农副产品加工业。利用丰富的农产品资源，发展食用植物油、茶叶、淹制蔬菜、玫瑰精油、吊瓜籽等加工业。利用丰富的畜牧资源，以湘西黄牛、鲟鱼等为重点，发展休闲食品等加工业，打造养殖-屠宰加工-精深加工产业链条。

生物医药产业。依托中药材种植优势，进一步支持白藜芦醇胶囊生产基地建设，支持除虫菊酯、黄姜等产业化，有效壮大生物医药产业规模。积极引进各类中药材研究、生产机构，挖掘湘西地区药用植物潜力，推动武陵山花垣县苗医药开发产业园建设，打造湘西地区生物医药基地。

第二节  现代农业

加快转变农业发展方式，大力发展高效、优质、生态、安全农业，建设武陵山片区特色农业示范基地，努力实现农业提质增效，农民收入稳步提升。到2020年，农业增加值达到10.5亿元以上。

粮食产业。大力实施优质稻产业化工程，高标准粮田工程，稳定粮食生产能力，确保粮食安全。到2020年，粮食作物种植面积稳定在18.8千公顷，总产量8.8万吨以上，高端优质稻种植面积达到1.2万亩，占水稻总面积比重达到8%以上。

油菜产业。按照“政府引导、村组协调、效益优先、农民自愿”的原则，以花垣、吉卫、龙潭等3个万亩油菜示范片区为重点，高标准打造油菜生产连片种植基地。积极推广“双低油菜”，打造形成10万亩油菜种植基地。

蔬菜产业。积极发展专业蔬菜供给基地，大力培育外销型基地农业，科学布局无公害富硒蔬菜、高山反季节蔬菜。到2020年，全县商品蔬菜播种面积达到5万亩。

水果产业。积极培育壮大园林水果，做大做强具有地方特色的猕猴桃、湘西椪柑、金秋梨等水果产业。到2020年，全县水果总产量达到4.2万吨，水果种植面积突破8万亩，其中优质水果基地面积达到1万亩。

烟叶产业。稳定烤烟种植面积。到2020年，烤烟面积稳定在4.4万亩左右，优质烤烟基地面积稳定在5000亩。

畜牧水产产业。加强天然草场改良和保护、大力发展草食畜牧业。以养殖设施化、规模化、标准化为核心，完善“优质饲料、饲草种植—秸秆青贮—标准化养殖—沼气—生物肥料”的循环经济链条。到2020年，年出栏（出笼）湘西黄牛2万头、生猪16万头、山羊7万只、肉鸭、土鸡300万只、种鸽10万羽、乳鸽达到160万羽，鲟鱼、稻花鱼养殖产业链条基本形成，稻田养鱼1万亩，水产品总产量达到5000吨，健康养殖基地面积达到3000亩，牧渔养殖年产值突破50000万元。

中药材产业。充分利用自然资源环境，发展虎杖、丹参、吴茱萸、罗汉果、杜仲、黄柏、金银花为主的中药材种植，加强相关产品加工提取和产品研发延伸。到2020年，建成中药材种苗繁育基地，形成中药材种植面积3万亩，形成年产5000吨以上原料供给能力。

油茶产业。瞄准油茶中、高端消费市场，以生态种植方式为主，改良油茶品种，加强对油茶林抚育，提高油茶单位产量，培育规模化经营，打造湘西生态山茶油品牌。到2020年，油茶林基地达到10万亩，茶油年产量达到2000吨，茶油精炼油比率达到85%。

茶叶产业。引进先进生产技术，改变制茶手工艺，瞄准中、高端市场，发展绿茶、红茶产业，培育武陵山云雾茶叶品牌。到2020年，全县建成茶园1万亩，加工生产线建成投产。

蚕桑产业。抓住国家西部大开发、“东桑西移”工程实施的历史机遇，积极推进小蚕共育室、养蚕大棚、蚕房等基础设施建设，全面提高蚕茧质量，建成优质原料茧基地。到2020年，种桑面积达到1万亩以上，养蚕年产茧量超2000吨。

花卉苗木产业。利用花垣的自然资源优势和交通区位优势，促进花卉苗木产业发展。到2020年，建成花卉苗木基地1万亩，配套建设花卉苗木种苗繁育基地500亩，初步建成县市级花卉苗木市场。

林下经济。结合花垣的实际，大力发展林下经济。到2020年，林下经济基地达到2万亩。

休闲农业。以湖南湘西国家农业科技园区为契机，积极培育壮大观光农业、体验农业，配套建设家庭农场、民俗民宿以及农家乐等载体，促进农业与旅游休闲融合，延伸农业产业链条。

第三节  文化旅游业

紧跟国家战略步伐，顺应“旅游+”时代大势，以转型添动力，将旅游业作为经济发展新常态下花垣县国民经济的重要增长点。以“九黎古都”为文化主线，以“世界边城”为龙头，以紫霞湖旅游集散和休闲度假中心建设为重要抓手，以九黎部落群双示范区（国家旅游精准扶贫示范区和国家非物质文化遗产示范区）建设为重要支撑，以古苗河峡谷、芷耳瀑布群为重要突破口，以崇山卫城和红石海为战略新引擎，将花垣县打造成为世界知名的文化边城和休闲度假旅游目的地。

按照“政府主导、企业主体、统一规划、分布实施、市场运作、富民强县”的发展思路，发挥资源优势、彰显民族特色，建设旅游精品、培育旅游品牌，提升服务品质、实现跨越发展，全面融入大湘西旅游圈和武陵山旅游圈，把花垣打造成湘西地区重要旅游目的地，到2020年，建成AAAA级以上景区2个，AAA级景区2个、湿地公园1个、地质公园1个、水利风景名胜区1个，年接待游客总量达到500万人次，旅游总收入达到20亿元以上。

    加快重点旅游项目建设。坚持全域旅游化，精心设计和培育旅游架构，着力实施边城茶峒风情小镇、古苗河大峡谷、紫霞湖生态休闲、九黎部落群、崇山老卫城“五大旅游工程”。做足“边城”旅游概念，推进智慧旅游建设。优化旅游开发机制体制，加大旅游发展投入力度，集中建设“县城、边城、古苗河”三大核心景区，增强旅游竞争能力。打造全县旅游核心景区，加快紫霞湖旅游休闲度假区建设。加大乡村旅游开发力度，协调推进精品项目和基地建设，积极培育一批休闲观光、民俗文化体验、避暑休闲度假、户外拓展体验等特色项目。加强旅游基础设施建设，积极发展避暑休闲旅游地产，打造一批布局合理、特色明显的美食街、购物街和夜市街，深度开发特色旅游商品。深度融入大武陵旅游经济圈，抢占周边客源市场。通过市场手段，精心办好特色节会。

    建设蚩尤文化旅游创意产业园。加快文化与旅游、教育等深度融合，科学规划布局蚩尤文化旅游创意产业园，打造成为文化产业聚集地和旅游服务承接地。加快推进文化产业提档升级，重点支持发展苗绣等为主的民族手工艺品生产、加工、销售产业，书法产业，以苗歌为主的民俗文化演绎产业，教育培训产业；支持发展微电影、楹联、美术等新兴产业。培育一批有实力的文化龙头企业，鼓励和支持有创意、有科技含量的各类文化小微企业发展。加快发展对外文化交流和对外文化贸易，打造一批具有广泛影响力的文化品牌。

    完善文化旅游基础设施。完善旅游公路网络，加快实施G319排碧至边城、排料经芷耳至黄土坪、S253董马库至吉卫螺蛳董公路提质改造工程，争取实施G242竹蒿滩至洪安沿河公路建设工程，启动马场至美惹、紫霞湖环湖公路、澎湖至机场公路建设，逐步实现主景区与主景区之间、主景区与县城之间高速或二级公路连接，主景区与乡村旅游重点村之间等级公路连接。完善旅游接待设施，建设主景区旅游服务设施，抓好县城提质和综合运营开发，新建一批旅游停车场和星级酒店，开通旅游公交，逐步打造具有民族特色的旅游县城。

    打造文化旅游品牌。健全全域旅游管理体系，鼓励边城风情小镇旅游开发公司、苗疆旅游开发公司统一开发、推介、经营全县所有景区景点和乡村旅游。支持国有企业主导主景区开发，引导国有企业、村委会、村民联合开发乡村旅游点。加强文化旅游产品的宣传推介，提高知名度和美誉度。

第四节  现代服务业

全面落实现代服务业发展行动计划，积极推进商贸服务业、现代物流、网络经济等现代服务业发展。

商贸服务业。以机场建设为契机，做好空港经济。全面提升城区商圈商气人气，完善重点集镇微型商圈及社区便民商圈功能，提高闲置商业设施利用效率，建成高效、畅通、有序的城乡市场体系。在中心商业区内，鼓励开设经营国内知名品牌的专卖店、专业店、特色餐饮网点、文化娱乐设施以及具有西部特色的旅游纪念品商店，大力引进老字号名店。以区域商业中心为节点，开发建设环城区商业带，带动整个区域商业网点合理布局。改造充实社区商业网点，推进西门口、金三角、边贸农贸市场改造，鼓励城南建材批发市场和光明建材批发市场等同类市场进行整合，在城北新商业区规划建设1个新批发市场。引导县城超市等商业向农村延伸，积极改造优化农村商业，培育壮大农村超市等业态，重点推进雅酉镇、吉卫镇农产品交易中心，边城旅游服务中心建设；推动民乐镇矿山材料交易中心，猫儿、龙潭、民乐、麻栗场、边城、团结、道二、排碧、雅桥、排料、董马库、长乐、两河农贸市场建设，完善农村商业流通体系。促进现有酒店宾馆改造升级，优化住宿餐饮布局，促进连锁经营，提高行业整体服务水平。

现代物流。以“互联网+”思维为指导，运用大数据、物联网等信息技术，完善电子商务服务平台和公共物流信息应用平台，将交易、配送、仓储、加工、会展等功能融入平台建设。推进传统市场与电商融合发展。建设信息化、网络化、自动化、标准化的智慧物流园区。大力发展农村电子商务，构建农村电商平台体系，力争走出花垣、走进武陵、走向全国；推广阿里巴巴农村淘宝、京东等三方电商平台；精心打造电商孵化园与大众创业平台。构建电商产品供应体系，加快建设特色农产品基地和加大农产品开发力度。构建电商产品质量保证体系，建立农产品二维码源头追溯体系、农户商家利益捆绑模式。构建与商贸服务业、电子商务发展相适应的现代物流配送体系。“十三五”期间，重点培育3家左右上规模、上水平的仓储物流企业，物流业增加值达到10亿元，成为全县支柱性产业。

房地产业。有序推进商品房住宅开发，在新城区积极布局高层、小高层建筑，打造中高档住宅区。积极推动老城区棚户区改造，促进土地二次开发利用。稳步推进保障性住房建设，在城市边缘、工业园区集中布局一批保障性住房，满足低收入家庭、流动人口的住房需求。结合棚户区改造，在城中心适当布局安置房、公租房等保障性住房。适当发展商务楼宇，在新城区积极布局若干CBD，健全配套物业服务，引导相关企业进驻，促进楼宇经济发展。

养老服务业。加强社区服务设施建设，引导新建居住（小）区配套建设养老服务设施，鼓励已建成居住（小）区限期开辟养老服务设施，加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。发展居家养老便捷服务，培育居家养老服务企业和机构，大力发展家政服务，支持社区建立健全居家养老服务网点，鼓励社会力量进入老年供餐、社区日间照料、老年公寓等形式多样的养老服务领域。支持社会组织运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。加强农村养老服务，繁荣养老服务消费市场，积极推进医疗卫生与养老服务相结合。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

金融业。强化金融基础设施和金融服务功能配套建设，积极推动区域性商业银行、外资银行以及相关企业在花垣设立分支机构和后台服务中心，深入推进农村信用社全面改制为农村商业银行，支持发展村镇银行、小额信贷公司、融资担保公司，支持中小企业做大做强，鼓励符合条件的企业上市融资。积极加强保险机构网点建设，拓展农村保险市场。到2020年，全县金融机构本外币各项存款余额、贷款余额分别突破150亿元、100亿元。

网络经济。大力发展网络经济，抢抓“互联网+”的历史机遇，积极推动公共信息服务平台建设，推进政府信息资源的开发利用，引导公共信息资源、市场信息资源等领域信息资源开发利用。利用云计算、大数据等服务，提升产业信息化、智能化水平，培育催化智能生产、智能制造、智慧服务等一批新业态、新模式。到2020年，全县互联网普及率达到52%。

第五节 培育供需联动新动力

努力创造新供给。深入推进供给侧结构性改革，全面推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。以锰锌行业为重点，大力淘汰落后产能。以农副产品加工、生物医药等行业为重点，大力实施品牌发展战略，推进质量安全保障体系、检验检测体系、新型标准化体系建设，提高供给质量。积极优化经济发展环境，努力提升资金、土地、技术、劳动力等要素质量，提高供给效率。

全面释放新需求。把握新型城镇化带来的机遇，大力挖掘农村居民、进城居民消费潜力，积极培育教育文化、健康养老、体育健身、旅游休闲、信息、绿色、住房消费。大力改善消费环境，积极规范电子商务消费行为，确实保护消费者权益。

第六章 坚持统筹协调  促进城乡一体化发展

坚持协调发展，加快构筑均衡发展格局，统筹区域协调、城乡一体化发展、物质文明与精神文明并重，着力在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。

第一节 城镇布局

县城。县城定位为全县政治、经济、文化中心。按照西扩南移，点面发展的方向，以老城区为依托，引导城市中心整体向西移，加快城西花垣工业园扩容开发，形成新城综合服务中心（点）；推进城东南进行填补式提质改造，逐步完善居住及相应配套设施建设。建设海绵城市和智慧城市。

重点镇。推进边城镇、麻栗场镇、民乐镇、吉卫镇、双龙镇五个重点镇建设。边城镇是以风景资源开发和边境贸易为主导发展方向的旅游型城镇，重点推进重点的历史街区、板栗树新区及曲乐坡组团发展。麻栗场镇是以农林牧为基础，商品贸易为主的商贸型城镇，重点引导城镇沿湘西机场发展。民乐镇是以发展工矿业及边贸为主导产业的锰都名镇，重点推进民乐新区及田家新区，中街、云盘、田家村落建设。吉卫镇是以农业产业为基础，商品贸易为主的商贸型城镇，重点推进镇区商业中心建设。

    一般乡镇：主要包括龙潭镇、猫儿乡、补抽乡、长乐乡、雅酉镇、石栏镇等6个乡镇。

第二节 城区建设

构建综合交通体系。加快新建、改造一批市政道路和桥梁，构建布局合理的城市道路网络，加快推进公交车场站，始未站，公交车专用道等设施建设，逐步确立公共交通在城市系统中的主导地位，加快推进停车场建设，严格落实开发建设项目配建停车设施标准，严格管理路边停车。提高道路通行能力，缓解停车难问题。倡导绿色出行，启动城市慢性系统建设。通过加快建设完善市政道路网络，科学布局各种交通设施，充分发挥多种运输方式组合优势，促进城市交通综合化，交通系统信息化，环保顺畅的综合交通体系。

加快供水设施建设。新建五龙冲水厂,改扩建南太水厂，加快现有城市供水设施提质改造，降低城市供水管网损率和供水能耗。推进水质监测能力建设，加强饮用水水源保护，确保供水安全，启动城市管道直饮水工程。积极推进污水再利用，雨水利用，实现工业循环用水，提高水资源的利用率。到“十三五”末期，县城自来水普及率达到100%，管网水水质达到《生活饮用水卫生标准》106项指标要求。

    大力推广管道燃气。加快管输天然气工程项目建设进度，加快推进天然气长输门站，储配站和汽车加气站“三站”建设。至“十三五”期末，建成城区供气管网30公里以上，县城用气人口达10万以上，管道天然气和液化石油气综合用气普及率达80%以上。

完善治污设施。推进生活垃圾、建筑垃圾、电子废物、医疗废物、危险废物等分类处理，改变原垃圾填埋的传统处理方式，提高垃圾焚烧处理比例。积极探索推进垃圾处理特许经营权出让、推行生活垃圾收转运政府购买服务等。加大对污水处理、垃圾收运和处理等各个环节的监督监管，确保规范运营，达标排放。加强现有垃圾处理设施的提质改造，实现垃圾运输、处理密闭运行和垃圾渗滤液达标排放。2020年，全县城市生活垃圾无害化处理率达99%。

加强排水系统建设。以县城地下综合管廊建设、涧水溪和坝塘溪改造为契机，加快完善排水管网，高标准建设城市排水防涝设施。整体提升管网排涝能力，新建、改造排渍汞站，提高排水能力，建设调蓄水池，全面完成城市易涝积水点治理，及时排查和处理新增积水点。把雨洪综合利用纳入城市建设的各个领域，规划建设大型蓄水池，推广透水铺装，建设低洼草地绿地，建设下沉式绿地及雨水洪蓄区，逐步建设符合实际的雨水综合利用体系。加强河道管理，严肃查处占用河道建设、向河道倾倒垃圾等违法行为。

第三节 城市品位

    加快棚户区改造。以县城各社区及各乡镇棚户区为重点，推进棚户区建筑物屋顶及外墙渗水改造、立面改造，以及道路、供排水、亮化和绿化等基础设施改造。

    强化运行安全。加大城市交通拥堵治理，提升交通运行效率。加强能量储备，强化能源供应体系的安全保障。完善市政公用基础设施维护机制。升级改造消防设施，加强防火道路、物资储备库、公共场所消防栓等消防设施建设。建立健全城市防灾抗灾应急管理机制，完善应急预案，加强应急抢险队伍建设和协调指挥，提高应急事故的处置速度和水平。

扩宽投资渠道。按照“政府主导，社会参与，市场运作”的方针，建立多元化多渠道投资保障体系。充分发挥基础设施建设财政资金的主导和引导作用，加大政府投资力度。强化投融资改革，建立合理的投资回报机制，积极采取PPP等融资模式，引导，鼓励和吸引社会投资进入城市建设领域，并进一步明确政府与投资者之间的风险分担，风险补偿机制，营造公平竞争环境，提高对社会资本的吸引力。

推进城市绿化亮化。加快推进自然山水资源整合梳理，以城区中心的钟佛山、五老观图、花果山、大坡山“四山”，花垣河、兄弟河、中间溪、坝潭溪、南溪五条水系为重点,打造“四山五水”生态休闲系统。继续推进沿花垣河及兄弟河两岸、滨河绿化带以及社区公园建设，打造形成“山水绕城”的绿化系统。加快城郊路灯等基础设施建设，鼓励新建楼宇完善亮化设施，点亮整个城市。

    建设智慧城市。推进数字化城市管理系统、数字化矿业管理系统、数字企业和电子政务建设，打造统一、开放的信息管理平台，重点推进交通、水质、电力、地下管网、污染防控等智能化，推进红绿灯等交通设施建设，提高城市精细化和智能化管理水平。

第四节 美丽乡村

完善农业基础设施。大力推动农田水利基础设施建设，继续加大防洪和引蓄水利工程建设力度，积极推动小水窖、小水池、小泵站、小坝塘、小水渠等小型水利设施建设；提升机耕路、生产道配套水平。大力推广中小型、环保型、高效节能型农业机械，调整优化农业装备，努力提升各类装备的利用率，加快淘汰落后生产方式，到2020年，万亩耕地拥有农业机械动力达到1500千瓦，农业综合信息服务农户比重达到35%。

发展壮大农村集体经济。鼓励农村集体经济组织依法盘活山林、“四荒”等土地资源，引导集体经济组织投资兴办经济实体，鼓励采取“合作联社+公司(协会)+农户”的模式开展生产经营服务，鼓励农村集体经济组织代理金融、保险、通信等业务，拓宽收入渠道。鼓励现代农庄、专业大户依托“互联网+”等渠道建立线上线下销售平台。建立和完善资金扶持机制，加大信贷资金扶持力度，引导农民专业合作社、农民资金互助合作社等合作社联合发展。

优化农村生产生活环境。实施“六到农家”工程。加强农村社区规划，加大农村危旧房改造力度，加强农村生活垃圾收集与集中处理，大力推进农村清洁工程，建设100个村生活污水、垃圾处理厂，开展改厕、改栏、改厨、改水、改院工作，实现雨水污水分离。积极引导农户开展资源综合利用，重点推进畜禽水产养殖污染治理。加强农村道路综合治理，开展社区、村庄绿化工作，整理入户路、户间路，鼓励人口相对集中的社区推进路灯建设。到2020年，农村地区推广太阳能路灯5000盏；人居环境整治重点村20个。推广太阳能热水器3万户，新建农村户用沼气池0.8万口，小区联户沼气工程1000处、集中供气1.5万户，大型沼气工程10处、集中供气0.5万户。

第五节 城乡统筹

加速推进农村人口转移。深化户籍制度改革，放开城镇落户限制，积极引导有条件的农户进城入镇创业。完善农民市民化机制，实现转移人口有序市民化和公共服务均等化，使转移人口在教育、就业、养老、医疗、住房等各个方面与城镇居民享有同等待遇。健全医疗、养老保险关系衔接办法，将进城落户的农民分别纳入企业职工或城乡居民养老保险。加大农村劳动力培训力度，提高农村劳动力进城就业能力。加大易地搬迁扶贫支持力度，加大矿区棚户区改造力度，把矿区建设与新型城镇化相结合，促进生产与生活分离。

统筹城乡基础设施建设。按照统一规划、促进对接的原则，加大农村基础设施建设力度，使城市基础设施向农村延伸。重点推进交通路网建设，打造互通互联的交通体系。推进城乡水利设施建设，统筹生产生活用水。完善城乡电力保障体系提高供电稳定性，推进“数字花垣”建设促进城乡信息一体化。

统筹城乡产业发展。紧密城乡产业链，强化三次产业内在联系，重点推进农业向加工、销售、服务一体化方向发展。适度发展劳动密集型加工工业，提高其对农村劳动力的吸附能力。优化发展生产性服务业，提高其对一、二产业的拉动作用，实现城乡产业互动。

统筹城乡社会事业发展。调整财政支出结构，积极引导城镇公共产品和公共服务向农村延伸，大力提升农村教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等事业发展水平，缩小城乡差距，促进基本公共服务均等化。

第七章 坚持强基固本  提升设施服务水平  

加快推动交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设，努力提升经济社会发展的支撑、保障能力。

第一节 交通

    公路。全面建成以高速公路、国省干线为主轴、县乡道路为骨架、通村公路为网络的交通路网体系。“十三五”期间，新建高等级公路134.2公里，其中一级公路一条（机场连接线）4.5公里，二级公路四条（即：排碧经芷耳至黄土坪公路；Ｇ319排碧至边城公路；螺蛳董经麻栗场至董马库；花垣至里耶公路花垣段9.7公里）139公里；新建改建农村公路540公里，其中县道8条40公里，乡道50条200公里，村道（通自然寨）105条300公里。加快推动乡镇客运汽车站建设，推动农村公交线路站场建设，新建客、货运站10个，其中二级客运站一个（边城镇），货运站（物流中心）一个（县城），农村招呼站100个。

    机场。抓紧抓实湘西机场项目前期工作，积极开展征地拆迁等工作，推动湘西机场到高速公路的连接线及支线交通路网体系建设，力争“十三五”期间投入运营。

铁路。积极谋划推动秀山经吉首至益阳铁路花垣段开工建设，推动西安至海口铁路花垣段开工建设，加强站点周边基础设施建设，促进火车站与公路网络无缝连接，力争“十三五”期间打破花垣无铁路的发展格局。

客运。建制村客运班线通达率80%以上。

第二节 水利

    中小河道治理。以花垣河、兄弟河（酉水水系）、龙潭河和牛角河（武水水系）防洪堤工程建设为重点，加强河道清理与沿河防护堤建设。“十三五”期间完成城镇防洪堤工程13km以上(含乡镇防洪），中小河流治理工程50km以上，农村河道治理工程47km以上。

    水库新建与除险加固。以兄弟河水库、吉辽河水库、小排吾水库、五龙冲水库、南太猴儿洞水库等为重点，加强挡水工程、饮水工程等主体工程建设，加强配套道路等设施建设，确保水库安全，提高水库水质。“十三五”期间完成病险水库除险加固11座，完成水闸除险加固或重建2座；新建小型水库9座，扩建水库2座；治涝工程完成4个涝区，完成山洪沟理150km以上，构建山洪灾害预警系统，建设完善花垣县防汛抗旱指挥平台，实现管理的信息化。

    农田水利设施建设。鼓励支持农田水利设施建设，推进节水灌溉、精准灌溉设施建设，逐步落实1个大型灌区，2个中型灌区和众多小型灌区的续建配套工程，加快推进小型农田水利工程的实施，积极推进节水农业建设。“十三五”期间，完成衬砌骨干工程输配水渠道总长450km，除险加固渠系建筑物共411座，衬砌排水渠28.9km；田间工程渠道规划衬砌总长577.5km，除险加固渠系建筑物共1668座；新建水渠133.2km，改造衬砌246km，新建小水窖1723口，新建小水池110口，新建泵站164处，改造泵站660处，新建山塘16座，加固山塘115座；发展田间节水灌溉面积10.56万亩。

第三节 能源

电力。积极推进电网与电厂、输电网、配电网、一次系统与二次系统协调发展，保障优质可靠的电力供应。大力实施引电工程。架设贵州松桃黄板500kV变电站至花垣220kV变电站220kV线路（线路总长45公里）。积极推进农村电网改造，全面完成建制村低压台区和配电网络改造，对第一、二期农网改造工程的部分网络和用户进行升级改造。积极推动农网配套变电站新建、扩建，新建补抽35kV变电站、农业科技园35kV变电站，新建猫吉110kV线路，推动吉卫变电站升压改造工程，改造35kV变电站5座，线路7条。加快推进城网改造工程。新建城北110kV输变电工程，对110kV输变电、35kV输变电、10kV线路及低压配网改造。积极开展新能源汽车配套基础设施建设，预计到2020年，我县将建成交流电动汽车充电桩900个，中型公共电动汽车充电站2座（每座16个充电位）。有序推进小水电建设。新建水电站8座，总装机容量3630kw，增加年发电量1597万千瓦时，增效扩容电站6座，可增加装机容量125kw，增加年发电量600万千瓦时。

新能源。积极发展清洁能源，增加天然气供给，有效提高非化石能源占比。加大页岩气页岩油勘探开发力度，推动风能、太阳能、地热能应用。到2020年，太阳能集热面积达到15万平方米，水源热泵达到1.5万千瓦，页岩气年开采量达到2.5亿立方米。加大政策引导力度，积极引导秸秆发电等生物质能源项目建设，鼓励支持农村发展应用沼气、太阳能。

第四节 通信

    完善通信信息基础设施。大力推进“宽带乡村”及城镇基础网络工程实施，加快新一代无线网络建设，加快IPv6新一代互联网基础设施建设，加快推进光传输网络布局，努力提高网络传输能力和水平。积极推广网络电视、手机电视、车载电视和手持终端（电视），进一步发展互动电视、高清电视用户、个人宽带用户。加快推进有线数字广播电视网络化、信息化，积极发展农村无线数字电视用户。加快县级广播电视编、播设备的升级改造工作，大力开展农村广播网建设，积极恢复和建设乡镇广播站和村广播室，建设一整套县、乡、村广播网。大力发展农村数字电影放映工作，在乡镇一级实现数字电影放映全覆盖。

    促进通信服务应用。大力推动网络与信息安全产业发展，推动网络信息技术在医疗卫生、文化教育等民生领域应用，推动信息技术在规模企业、优势行业中应用。积极推动移动电子商务、移动多媒体等应用。促进互联网、宽带网向农村延伸，促进三网融合发展。

提升网络信息安全水平。积极推动关键信息基础设施安全可控能力建设，推进应急指挥调度管理平台建设，加强互联网监管。

第八章 坚持开放创新  激发县域发展活力

    抢抓大众创业、万众创新（即“双创”）历史机遇，积极推进人才强县战略实施，激发我县发展活力。

第一节 创业就业

鼓励创业。抓好场地落实，抓好服务体系落实，建立创业培训服务机构，完善乡镇创业服务窗口功能，支持社会创业服务机构发展。全面推行模拟企业实训和农村SYB培训。抓好创业小额担保贷款落实，优化创业环境，出台更加优惠、鼓励创业的政策。

促进就业。继续实施积极的就业政策，积极打造网络供求信息资源平台、创业平台、学习平台“三大平台”，加强就业培训，重点促进高校毕业生、中职毕业生就业。“十三五”期间累计新增就业2万人。

建设众创空间。以市场化、专业化、集成化、网络化为发展方向，加大对“众创空间”房租、水电、网络等补贴力度，吸引创业创新人才入驻，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化。

第二节 鼓励创新

大力提升科技创新能力。鼓励企业加大科研投入，设立研究中心，引进科研人才，提高科技创新能力。积极引导科技创新公共服务平台建设，鼓励重大科技基础设施共享，建立和完善以企业为主体的创新体系。到2020年，研究与试验发展（R&D）经费投入占GDP的比重达到2.3%左右，发明专利申请量达到3.2件/万人。

促进科技成果应用。完善产业（企业）、科研机构、金融机构、政府部门等多主体合作机制，紧密产学研关系。完善技术创新供需信息发布平台，促进供需信息沟通。积极推动各类孵化器建设，积极推动重大技术成果转化和产业化，出台科技成果转化及应用的奖励政策。到2020年，高新技术产业增加值占GDP比重达到28%，科技进步贡献率达到60%，科技成果应用迈入新的历史阶段。

    加强知识产权保护。积极开展知识产权人才培养和培训工作，依法查处假冒专利行为。推动专利产业化，引导专利技术成果的转让，促进专利的转化和运用。充分利用“3.15”、“4.26”科技活动周，大力宣传知识产权，提高广大群众对知识产权的认识。创建富有竞争力的品牌，加强对品牌的保护。

    强化科普宣传。加强科技馆、科普基地建设，加强科普专家、科普工作者团队建设，针对花垣经济社会发展现实需要开展宣传活动。要充分利用互联网、移动电视等新媒体和报纸、广播、电视等传统媒体展开科普宣传，努力提高群众科学素养。

第三节 人才强县

完善人才引进机制。把握矿业经济、文化旅游等行业发展需要，结合“互联网+”等未来发展重点领域，以企业、园区以及机关事业单位为主体，强化与高等院校、科研院所、大型企业等单位的沟通和联系，宣传专业人才、管理人才引进计划和优惠政策，鼓励各企业及厂矿部门出台引进人才的政策，引进一批高端人才。创新人才引进模式，积极推广“不转户口、不转关系”等柔性管理机制。

完善人才培养机制。加大与高校、科研院所等培训机构的合作力度，开设进修班，积极组织企业、政府机关工作人员参加各类培训。创新培训模式，鼓励用人单位与职工签订长期聘用合同，采取脱产学习等方式输送人才外出培训。制定人才培训奖励制度，鼓励专业技术人员参与各类学术会议，获取专业知识。

完善人才管理机制。建立和完善人才识别机制，探索以绩效考核、组织推荐、个人自荐相结合的人才识别机制。建立和完善人才选拔机制，提高人才选拔的公开透明度。推进事业单位人事制度改革，完善聘用制管理体系。加强劳动执法，加强劳动人事争议调解仲裁，妥善解决劳动人事争议。

第四节 开放发展

加大招商引资力度。依托花垣县丰富矿产资源，特色文化旅游资源以及农副产品，强化项目包装，加大招商引资力度，加大与央企、省属国有企业以及上市公司的合作力度，引入若干具有较强竞争力的龙头企业，依托龙头企业引进配套生产企业，做大企业主体数量，提升花垣经济发展水平，培育对外开放主体。

加快“走出去”步伐。鼓励支持矿产品加工企业、农副产品加工业等有竞争力、占据较大市场空间的龙头企业走出去，促进产品出口贸易，加快开放型经济发展。积极推动与电商合作，利用电子商务平台，推动产品走出去。加大对外宣传推介力度，建立和完善组织企业参与各种展销的制度，扩大对外开放渠道。

优化开发开放环境。积极推进融入长株潭、对接黔渝的开放发展战略，积极参与湘鄂渝黔桂经济技术协作区建设，深化与周边县域基础设施、开放平台的合作，提高开放型经济发展能力。加大与通关口岸的合作力度，为外向型企业提供便捷高效的服务。深化行政审批制度改革，为外贸企业提供低价高效的行政服务。

第九章 坚持共享和谐  构建健康幸福花垣

协调好经济发展与社会建设的关系，努力推进教育、科技、人口卫生、文化等事业全面协调发展。

第一节 教育事业

协调各类教育发展。夯实义务教育均衡发展基础。加大薄弱学校改造和推进学校标准化建设力度，逐步建立城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校教师和管理人员的对口援助、定期交流和定期轮换制度，充分利用远程教育工程、网络和多媒体手段，实现农村学校和薄弱学校资源共享。提高高中办学水平，继续加强普通高中学校基础设施建设，鼓励普通高中办出特色。统筹学前教育发展。县城以社区为依托，加快发展学前三年教育；农村要利用中小学布局调整后闲置的教育资源，发展乡镇和村级幼儿园。鼓励社会力量按标准举办各种形式的学前教育机构。推进民办教育发展。在县城区建设好一所从幼儿园到高中阶段的民办公助学校，增加城区学校学位，缓解城区学校大班额问题。推进职业教育发展。实施职业教育基础能力建设计划，建好1所示范性职业学校和县级示范性学习实训基地。提高学习现代化装备水平。加快全县义务教育阶段学校“校校通”和“班班通”建设，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。构建终身教育体系，创办老年大学，进一步完善广播电视教育、网络远程教育、职业资格证书教育、开放教育、自学考试等多种形式的教育制度。

系统推进素质教育。培育和践行社会主义核心价值观，坚持德育为先，切实加强学生良好品德、文明礼貌的养成教育。加强教育科学研究，注重审美教育和心理健康教育，切实减轻中小学生过重的课业负担。推进民族文化进校园工作，加强我县苗族聚居地区双语教学试点学校的建设。统筹协调家庭、学校、社团组织在家庭教育中的作用，积极办好各级各类家长学校，建立学校与家庭良性互动的合作教育机制。加强青少年校外活动场所建设和管理，营造全社会共同推进素质教育的强大合力。

大力加强师资队伍建设。切实加强师德建设，努力提高教师育人能力。加强学校领导班子和管理队伍建设，进一步完善中小学校长的管理、考核和任用制度。实施教师队伍整体素质提升计划，加强教师岗位培训和继续教育，加大名师和名校长培养力度，完善职业学校教师培养培训工作机制，切实抓好各级各类学校学科带头人和骨干教师的选拔培养，构建现代教师培养培训体系。

继续深化教育体制改革。深化教育管理体制改革。健全统筹有力、权责明确的教育管理体制，实现“管、办、评”分离。深化教育办学体制改革。推进学校内部管理改革，完善校长负责制，健全教职工代表大会制度，实行校务公开制度。正确引导、支持民办教育持续发展。深入人才培养体制改革。树立系统培养观念，推进学前、小学、初中、高中有机衔接，建立完善现代教育质量评价体系，完善学生综合素质评价制度，促进学生全面发展。深化考试招生制度改革。完善普通高中考试招生制度和初中毕业学业考试制度。深入推进基础教育课程教学改革，完善义务教育阶段学生免试就近入学制度。加强考试管理，稳步推进各类考试健康发展。建立中小学质量评估信息化监测体系。深化基础教育课程改革，坚持立德树人根本任务，引导学生树立正确的社会主义核心价值观。树立正确的教育理念和科学的质量观，落实国家课程方案，开齐开足课程课，促进学生全面发展。

第二节 卫生计生

    合理控制人口增长。加大对政策外生育和出生人口性别比偏高的治理力度，提升计划生育技术服务质量水平，加强流动人口计划生育服务管理，力争年人口自然增长率控制在9‰左右，出生人口性别比逐年下降，到2020年全县人口总量控制在33万人以内，出生人口性别比回归到正常值。

    提升计划生育服务水平。努力增加技术服务站配套设施建设，配套完善乡镇服务所、县站内部器材设施。努力提高计生工作人员业务能力、思想素质，增加对乡镇计生专干的业务培训，进一步完善村计划生育服务室、育龄妇女学校和办公室的建设，到2020年，已婚育龄妇女综合节育率达85%以上，群众对计划生育管理服务的满意率达到95％以上。

    完善医疗卫生设施。优化城乡卫生资源配置，继续加强社区医院、乡镇医院和村卫生室建设，积极推进县民族中医院扩建，引导县妇幼保健院整体搬迁，完善卫生综合执法应急设施建设。

优化医疗卫生服务体系。充分利用现代信息技术，积极建立并完善居民健康档案，切实加强重点传染病的防控工作，基本普及国家推介的计划免疫。提升妇女儿童保健工作水平，推广免费婚前健康检查，宣传孕期检查，控制孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率、出生缺陷发生率。加强医疗队伍建设，积极推广住院医师培训制度，加大医疗设备更新力度，提升医疗卫生服务能力。继续深入推进医改，进一步完善分配激励机制，推进药品定价制度改革。

第三节 社会保障

完善社会保险制度。积极实施全民参保计划，发挥“互联网+”等平台的作用，建立和完善“五险”统一征缴制度。积极推进机关事业单位养老保险改革；推进城乡居民医疗保险制度一体化，完善居民大病医疗保险制度；建立机关事业、企业单位的工伤保险预防、补偿、康复三位一体的管理制度；积极拓宽失业保险、生育保险覆盖范围。积极推进社会保障“一卡通”，促进各类保险制度转接。

    完善社会救助体系。健全社会救助管理服务机制，加强核对信息平台及核对工作队伍建设，提高社会救助水平。积极推进“救急难”全国试点县工作，建立健全“一门受理、协调办理”社会救助服务窗口平台。完善救灾救济管理机制，加强自然灾害救助精细化、规范化管理，强化综合防灾减灾工作，推进救灾物资储备库建设。

促进社会福利和慈善事业发展。积极推进残疾人康复和托管服务中心、优抚中心建设。拓展儿童福利，建立完善的农村留守儿童关爱服务体系，加强困境儿童基本生活保障工作。积极推进养老院、农村幸福院等养老设施建设。加强慈善信息公开平台建设，促进慈善信息公开透明。推动彩票销售稳步增长，保证彩票运营安全有序。

第四节 文体事业

完善基础设施。新建花垣县美术馆、花垣县文化馆、花垣县非物质文化遗产展示馆、花垣县苗族博物馆、花垣县边城影视文化城、花垣县科技馆、花垣县青少年宫，维修改造花垣县图书馆，继续推进县乡村三级文化活动中心建设、农村数字化综合信息公共服务平台建设。完善公共文化服务基础设施，重点推进县乡村三级公共文化活动中心建设，推进公共电子阅览室、图书室等文化共享工程，到2020年使人均面积达到1平方米以上。

    注重文化创作与保护。积极鼓励文学艺术创作，重点抓好1-2部大型剧（节）目的创作。加大非物质文化遗产保护力度，每年举办1次以上民族特色文化活动，5年培训50名以上各级各门类传承人。建设完善现代文化市场管理体系，建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，加强新闻出版管理。   

积极推进体育事业发展。广泛组织开展群众体育活动，完善公共体育设施，完善全民健身服务体系，支持发展相关协会、俱乐部、社团，推动体育活动的经常化。健全青少年业余训练体系，努力加强后备人才培养，提高竞技活动水平。以体彩发行、体育场馆经营、体育健身娱乐等为主体，努力规范体育市场运行。 

第五节 协调发展各类社会事业

大力发展气象服务业，完善气象基础设施，促进气象服务在防灾减灾、农业现代化等领域应用,完成国家突发事件平台建设和气象观测场迁建工作。抓好流动人口管理，注重保护流动人口合法权益，强化流动人口子女入学教育等工作。抓好民族、宗教、台务、侨务、档案工作，抓好工会、共青团等工作，完善城乡社区建设和基层民主政治建设，健全双拥优抚安置保障，健全民政专项事务管理体系，推进殡仪馆和公墓山建设。

第十章 坚持绿色发展 创建生态宜居家园

按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，坚持以改善环境质量为主线，着力解决影响生态环境安全和损害群众健康安全的突出环境问题。到2020年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。

第一节 资源保护与利用

土地资源。严格保护耕地，有效开发林地、园地，合理安排建设用地，提高建设用地开发强度，促进土地资源集约节约利用。积极推进土地综合整治和高标准农田保护建设，以重污染工矿企业、集中治污设施周边、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等污染场地和受污染农田为重点，开展污染场地、土壤污染治理与修复工作。积极推进岩溶地区石漠化治理。

矿产资源。严格落实矿产资源开采区、限采区、禁采区分区管理制度，限制小规模开采，鼓励利用先进技术工艺推进矿产资源综合开发利用。积极推动矿产资源开采区域综合治理，在各类露天采掘矿区和尾矿堆积区，全面实施植被修复，因地制宜进行复垦建设。

水资源和湿地。加强花垣河、兄弟河、牛角河水土保持林建设，维系河道及滨水地带的自然形态，保护兄弟河水库、小排吾水库等区域湿地系统。加强饮用水源地保护，搞好集中式饮用水水源保护区划分工作，实施水源地安全保障、水污染控制、水生态修复、水库富营养化防治、水质监测工程，确保饮用水安全。

森林资源。大力实施自然生态保护区工程、森林经营工程，积极推进退耕还林荒山造林、封山育林以及防护林建设。推进长乐乡、麻栗场镇、花垣镇、边城镇、花垣县城城市绿色生态功能区建设，推进苗圃及育苗基地建设。

生物多样性保护。开展生物多样性监测，逐步开展生物多样性保护示范区建设。以花垣河、兄弟河水库为主要区域，努力维护动植物栖息生存环境，大力提升生物多样性监管监测能力，加强执法能力建设。加大外来入侵生物知识宣传、监管和扑灭力度，确保生态环境安全。

第二节 污染控制与环境治理

大气污染治理。建立区域空气环境质量评价体系，开展县城细颗粒物（PM10、PM2.5）、SO₂、NO₂和臭氧监测，开展多部门联合执法检查，加强施工工地、渣土运输及道路等扬尘控制。加强餐饮油烟污染控制和恶臭污染治理。到2020年，县城空气环境质量达标率98%。禁止作物秸杆焚烧。完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理和化工、医药、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合治理。鼓励发展清洁能源生产和使用。严格机动车环保标志管理工作，全面推广使用国IV以上标准油品，县城区全面实施“黄标车”限行，淘汰全县范围内的黄标车。严格实施禁燃区规划。

噪声污染治理。加强城乡声环境质量管理。加大交通、施工、工业、社会生活等领域噪声污染防治力度。逐步划定或调整声环境功能区，强化城市声环境达标管理，解决噪声扰民问题。强化噪声监管能力建设。

水污染治理。推进花垣河、兄弟河流域污染综合治理，推进坝塘溪、涧水溪绿化、亮化、美化以及污水收集管网建设；推进民乐、双龙、猫儿污水处理厂收集管网、收集池、挡石墙、护坡、导流明渠等配套设施建设。大力实施矿山废水治理工程，重点推进猫儿乡、龙潭镇、花垣镇、边城镇等矿区污水处理厂建设，推进清水江流域重金属废渣治理。大力实施铅厂溪、龙门河综合治理工程，推动拦渣坝、沉淀池等配套设施建设，开展农村环境综合治理，突出畜禽养殖污染治理，划定禁养区，限养区和准养区。推进乡镇中心区生活污水处理设施建设，乡镇污水处理率达75%以上。

矿山生态恢复与治理。以两型矿山建设为重点，对6个涉矿乡镇锰、锌矿山进行治理，重点推进废石废水载转、尾矿和废矿石处理、放坡、排水沟、挡土墙以及废弃厂房、工棚撤除。大力实施矿区生态恢复和重建工程，“十三五”期间，实施矿区人工造林恢复植被2万亩，封山育林恢复巩固3万亩。

健全监管体系。完善污染减排统计、监测、考核体系，推进环境质量监测与评估考核体系建设，加强环境预警与应急体系建设，建立政府、社会公众、舆论媒体等多主体参与的监管机制，建立和完善信息发布制度，建立健全环境保护举报制度，强化环境监管能力建设，提高环境监管基本公共服务保障能力。到2020年，基本形成污染源与总量减排监管监测体系、环境质量监测与评估考核体系、环境预警与应急体系，初步建成环境监管监测基本公共服务体系。

第三节 生态经济

打造生态产业体系。充分利用新技术、新工艺改造提升采矿业、矿产品加工业，促进新材料、生物制药产业转型发展。加快淘汰落后产能，建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度，强化建设项目环评审批，污染物总量前置制度，落实主要污染物排放总量指标，替代消减方案，着力减少新增污染物排放量。培育壮大新兴产业，明确生态产业发展重点，控制限制和禁止类产业发展，大力推动低能耗、低污染产业发展，不断提高文化旅游等产业在整个产业中的比重，促进产业结构高端化。全力实行主要污染物有偿使用和交易制度，着力减少新增污染物排放量。

发展循环经济。积极鼓励改建工艺流程，合理延长产业链条，重点推进电解锰、电解锌生产线生产工艺节能优化，推进电机、风机等用能节能改造，推进电解锰生产线后序工段技术升级改造，形成完备的能源、物质循环利用制度。鼓励企业之间建立循环经济联合体，积极开展能源、物质综合利用，重点推进环保复合型产业铅锌废渣综合利用。积极推动清洁生产，倡导低排放、低污染甚至是零污染的运营模式。加快推进清洁低碳技术研究与推广应用，鼓励企业开展清洁生产审核，提高资源利用效率。到2020年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘排放总量削减比例较2015年不低于5%。严格实施禁燃区规划。

第十一章 坚持民主法治 推进治理现代化

深入贯彻落实治理体系与治理能力现代化的要求，全面加强和改善党的领导，推进依法治县，深化重点领域改革，促进社会组织创新，健全公共安全和应急体系。

第一节 党的建设

充分发挥党的领导核心作用。创新领导经济工作的观念和方式方法，不断增强对县域发展的统筹协调。支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主履行职能。充分发挥社会主义协商民主重要作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。强化国防动员和后备力量建设，推进军民融合，做好双拥共建工作。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，为全县改革发展稳定贡献力量。

完善党领导经济工作的机制。严格落实全面从严治党的政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省委和州委的重大决策部署，确保上级政令畅通。推进党的作风建设常态化、长效化，巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果，进一步密切党同人民群众的血肉联系。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态，为干部群众干事创业创造良好环境。完善党委（党组）定期研究经济社会发展重大问题的机制，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控。优化各级党委（党组）领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，提升领导经济社会发展工作的专业化水平。

凝聚全县人民团结奋斗合力。全县党员干部要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，践行党的群众路线，坚定不移地建设中国特色社会主义。创新基层党建工作，强化政治、服务功能，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用。加强理想信念教育和思想政治工作，强化全社会思想道德建设，提高全面素质，为全面建成小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

第二节  依法治县

切实加强对法治工作的领导，进一步加大对政法部门基              础设施建设，全面推进法治花垣、平安花垣建设。全面依法行政，深化行政执法体制改革，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进司法体制改革，支持司法机关依法独立公正行使审判权、检察权，强化对司法活动的监督，促进司法公开，提高司法公信力。弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。健全司法救助制度，完                                   善法律援助制度，提高服务的规范化和便利化水平。

第三节 重点领域改革

深化经济体制改革。建立健全权责发生制的政府综合财务报告制度，健全政府债务管理及风险预警化解机制，推行预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价的“四位一体”的财政管理制度；深化投融资体制改革，积极推行PPP、BT、BOT、融资代建等融资模式。深化国有企业改革，推进机关事业单位国有资产管理体制改革；深化商事制度改革，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，鼓励符合条件的个体工商户转制为私营企业。推进行业协会、商会与行政机关脱钩。加强社会信用体系建设。建立不动产统一登记制度。有序推进城市服务管理市场化改革，深化公共资源交易体制改革，制定公共资源交易项目目录。深化价格体制改革。建立健全吸纳各层次劳动力资源来县发展的政策体系,推进机关事业单位养老保险制度改革。推动与沿边沿海口岸通关协作，在边城镇开展农村商贸综合服务体试点。深化园区管理体制改革，积极探索“飞出地”与“飞入地”共建共管机制。

深化行政体制改革。实行机构编制实名制管理，完善机构编制实名制管理系统。深化行政审批制度改革，清理规范行政审批前置中介服务，做好相关领域减负放权工作。健全和完善行政审批监管体系，规范和优化审批工作流程，推行并联审批、联合审批、网上审批。推行县人民政府工作部门权力清单和责任清单制度。稳步推进事业单位分类改革，推进综合行政执法体制改革试点，推进乡镇行政综合执法体制改革。开展旅游景区行政管理体制改革试点，组建覆盖景区范围的旅游景区管理机构。

深化农村改革。健全农业支持保护机制。完善农村土地管理制度，整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证，加快构建新型农业经营体系。深化林业管理体制改革。推进全县供销合作社系统综合改革。完善精准扶贫工作机制，健全完善“六个精准”扶贫模式。创新现代农业发展机制。建立健全以“城市同规划、设施同建设、产业同推进、环境同整治、事务同管理”为主要内容的协同推进机制，促进全县城乡一体化发展。

深化生态文明和文化体制改革。推进自然资源生态空间统一确权登记。推进节能减排和治污市场化改革，健全主要污染物排污权有偿使用和交易管理实施办法。创新生态文化旅游融合发展机制。完善资源有偿使用制度。建立健全电视问政、网络问政的长效机制。健全坚持正确舆论导向的体制机制；推进国有文化资产管理体制改革；改进文化产品评价体系，改革评奖制度。建立健全民族非物质文化遗产保护传承机制。创新民族特色传统村寨保护与开发利用体制机制。

深化民主法制领域改革。进一步加强和改进人大工作。推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。建立健全协商民主制度。推动基层民主健康发展。

深化司法体制和社会体制改革。完善政府规范性文件审查机制，健全重大行政决策合法性审查机制，规范政府依法决策。推进人民陪审员、人民监督员制度改革。健全错案防止、纠正、责任追究机制。健全涉法涉诉信访终结制度。改革信访工作制度。加快户籍制度改革。制定出台进一步推进户籍制度改革的实施方案，全面放开落户限制。完善社会组织管理制度。建立完善食品药品监管体系。推进社会治理创新。研究制定花垣县城乡之间中小学校长、教师定期交流轮岗实施意见，建立乡村教师荣誉制度。推进公立医院综合改革。大力推进法治花垣建设。开展司法体制改革试点。推进网格化社会服务管理体制机制创新。

第四节 社会组织

规范社会组织登记管理。积极引导行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等社会组织发展，逐步放宽行业协会准入门槛，规范社会组织设立、变更、注销登记。

积极培育社会组织。加大政府购买社会组织服务力度，稳步拓宽政府购买社会组织服务范围，重点推进城市社区公共服务、社会慈善和社会公益等政府购买。加大社会组织领军人才和专业人才培育力度，提高社会组织治理水平。

创新社会组织监管。加强社会组织党建工作，建立健全自我管理、社会监督、政府监管的监管体系，完善政府购买社会组织服务评估机制。

第五节  公共安全与应急管理

食品药品安全管理。加强食品安全检验检测工作和能力建设，加强信息化监管体系建设。深入开展食品安全整治，加强餐饮消费环节、保健食品、化妆品监管，加强农村食品监管；强化药品、医疗器械监管。

维护国家安全和公共安全。严密防范暴力恐怖案件、极端恶性事件和重大政治事件发生，确保社会政治大局稳定。加强社会治安综合治理，健全完善立体化社会治安防控体系，提高治安管理的智能化、数据化、法制化和专业化水平，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。全方位加强禁毒整治工作。加快健全公共安全体系，推进城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。牢固树立安全发展观念，加强安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，保障食品药品安全。加大消防设施建设力度，提高防范风险能力。完善防灾减灾救灾机制。加强应急管理体系建设。  

安全生产。积极组织开展矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业专项整治，确保安全生产。加大安全生产投入，加快矿山采空区、老窿水等安全隐患治理，在全县所有矿山（含三等以上尾矿库）、烟花爆竹和危险化学品生产储存企业、重点渡口渡船、客运集散地、危险化学品罐区等重点行业领域，全面建成集监测、预警、应急、救援、指挥为一体的综合管理平台，完成县安全生产应急救援体系建设，加快证照办理和安全生产标准化建设步伐，推进职业卫生安全防治，强化各类安全生产从业人员培训，全面落实培训考点建设，全面普及和提高群众安全生产知识，加强安监队伍和应急救援队伍建设，严格监管执法和提高应急救援能力。

应急管理。加强应急能力建设，完善应急预案，加强应急抢险队伍建设，完善应急管理跨部门、跨平台协调机制，提高应急事故的处置速度和水平。推动应急管理社会化，实现应急管理事前防范、事中处置、事后恢复标准化。

第十二章 坚持依规建设 严格规划实施

本规划是具有明确目标任务的操作性方案，要积聚各方力量推动规划实施，力保规划目标实现。

第一节 高度重视规划实施

    解放思想。要树立要作为的理念信念，全县党员干部要立足自身工作岗位，大力解放思想，积极主动作为，全力参与到规划实施中。要树立可作为的理想信念，要全面把握花垣经济社会发展的阶段性特征，充分利用湘西地区开发、武陵山扶贫攻坚等战略机遇，努力推动规划项目落实。要树立能作为的理念信念，花垣经济社会发展的基础较好，“十三五”时期铅锌矿开发、文化旅游等产业发展将注入强大的活力，全县上下要牢固树立能作为的思想，破除畏难情绪，实现规划目标。

    深化认识。要认识规划的指导性，本规划是充分考虑花垣经济社会发展的实际需要，结合国家、省、州有关政策制定的中长期规划，与产业发展规划、土地利用规划等规划高度契合，对全县经济社会发展具有重要的指导意义，必须坚决予以贯彻落实。要认识规划的操作性，本规划明确了产业、城镇、民生社会事业、生态环境保护、改革开放等方面的发展重点和发展方向，是一个操作性的规划，要调动相关职能部门的积极性，引导社会力量参与规划建设，促进规划执行。要认识规划的约束性，本规划是经过人大审批通过的，具有法律约束力，规划中所明确的经济社会发展目标具有较强的约束性，相关责任单位必须积极履职，促进目标实现。

    转变作风。要树立服务作风，广大党员干部要树立服务作风，积极为投资者、为企业服务，为社会公众服务，努力营造有利于发展的良好环境。要树立法治作风，要坚决贯彻执行依法办事依法行政的理念，规范行政行为，提高透明度，努力营造诚信和谐的发展氛围。要树立效率意识，要根据市场经济的要求，从竞争的视角出发，努力提高土地、资金等的使用效率。

第二节 强力推动规划执行

加强组织协调。要建立规划执行与协调机构。建立跨部门的协调机制，在涉及规划内容的建设项目中，要加强联合审查，确保符合规划要求。要加强组织人才队伍建设，要组织专门的人才充实规划领导小组，县直各部门、各乡镇要指派专门人员负责规划事宜。

    明确目标职责。要促进目标分解。要按照规划的目标进行年度任务分解，明确每一个年度所需要完成的任务，指导“十三五”工作进度。要明确责任分工，各职能部门要明确规划所明确的工作任务、发展目标，并结合专业规划进行任务分解，确实推动规划执行。

    加强考核监督。加强考核。要强化规划执行进度考核，将考核结果纳入乡镇、县直有关部门年度评价，激励广大干部职工特别是主要负责人积极推动规划落实。强化监督。要建立规划实施动态监督机制，有效评估规划实施进度，与预期目标进行比较，监督各责任主体是否按照规划行动。要及时有效的发现规划执行中存在的问题，努力寻找问题的解决办法，确保规划落到实处。

第三节  提高要素保障能力

    积极争取上级支持。要以重大项目建设为基础，积极主动对接上位规划，争取上级政府支持。要积极争取州、省乃至于国家一级的支持。要积极利用国家级贫困县、武陵山扶贫攻坚规划等国家政策，以湘西地区生态环境建设、旅游文化产业发展等重大项目建设为契机，积极融入到大湘西地区建设当中，促进交通、能源等基础设施大对接，促进花垣快速发展。

    积极谋求社会资本支持。要积极激活民间资本。要进一步放宽民营资本准入限制，鼓励居民创业，有效激发民间资本活力，促进经济社会发展。要积极争取金融机构资本投入。要积极谋求各商业银行、外资银行和股份制银行资本投入，积极争取世界银行、亚洲开发银行等金融资本的投入，努力拓宽融资渠道，拉动经济发展。

第四节 积极营造发展氛围

    加强宣传引导。要针对规划的目标任务，主动展开宣传引导，引导社会力量参与建设。要针对重点发展产业进行宣传，鼓励产业链条相关企业入驻花垣发展，进一步完善产业链。要针对基础设施等展开宣传，努力吸引各种社会力量的参与。要针对经济社会发展的目标展开宣传，鼓励全县上下紧密团结在县委县政府的周围，树立发展信心，促进经济社会建设。  

优化软硬环境。要不断优化发展软环境。围绕规划方案，制定完善的财税、投融资、土地等相关配套政策，建立和完善依法办事、依法履职的行政管理体系，优化发展软环境。要进一步完善基础设施，特别是针对高端人才和紧缺型人才的需要，完善相关配套设施，提升发展硬环境。

名 词 解 释

   “一合三化”战略：即全力推进锰锌行业整合，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化。

   “542”发展思路：即州委提出的大力实施“五大建设”，着力建设“四个湘西”，努力实现“两个率先”的发展思路。“五大建设”即优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态文明建设和民生事业建设；“四个湘西”即绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西；“两个率先”即率先发展、率先脱贫。

   “三量齐升”：经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。

   “五化同步”：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协同推进。

   “一带一路”：即习近平总书记提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。

   “一带一部”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

   “六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

   “互联网+”：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

   “两型社会”：资源节约型和环境友好型社会。

   “PPP”模式：一种新的融资模，即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。

   “整村推进”：整村推进就是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

   “六到农家”：在武陵山片区开发中，省选择部分示范村，推动水、电、路、气、房、环境改善直接入村进户。

   “海绵城市”：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

   “智慧城市”：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。