花垣县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划

花垣县2022年国民经济和社会发展计划

执行情况及2023年计划

（2023年4月25日县第十八届人民代表大会第三次会议审议通过）

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大胜利召开之年，是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标奋勇前进的重要一年。面对多重超预期因素冲击，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个首要任务，全面落实“三高四新”^[1]战略定位和使命任务，着力打造“三区两地”^[2]、建设“五个湘西”^[3]，扎实推进“三大支撑八项重点”^[4]工作，大力开展乡村振兴突破年、项目建设加速年、营商环境攻坚年、环境整治提升年、作风建设推进年“五大活动”，着力打造脱贫地区乡村振兴示范县、矿业转型绿色发展示范县、国家农业现代化示范区、一二三产业融合发展示范县，实现全县经济社会健康平稳发展。

受复杂严峻的宏观环境、疫情、旱情、汛情及矿业整治整合等多重超预期因素影响，县第十八届人大常委会第九次会议调整2022年初设定的相关指标目标，2022年国民经济和社会发展主要指标完成情况为：地区生产总值同比增长1.4%；固定资产投资同比增长19.7%；全社会消费品零售总额同比增长2.1%；地方一般公共财政预算收入同比增长9.6%；城乡居民人均可支配收入分别为31307元、12831元，增长5.6%和6.9%；金融机构存贷款余额分别为同比增长3.9%、17.3%；受宏观环境及矿业主导产业结构调整影响，规模工业增加值同比下降42.1%。接待国内外游客421.97万人次，实现旅游总收入34.51亿元。约束性指标方面，资源节约、环境保护、节能减排等约束性指标完成省州下达的计划任务。

2022年以来，按照县委决策部署，全县统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力推进县域经济社会高质量发展，各项重点工作任务完成情况如下：

（一）供应链韧性有效提升，产业发展提质增速。始终把发展实体经济作为主攻方向，以供给侧结构性改革为主线，强化平台带动作用，培育壮大特色优势产业。一是产业发展保障力度持续增大。建立健全物流保通保畅工作机制，积极解决疫情导致的产业链供应链卡点堵点问题。切实加强能源保供，编制迎峰度夏需求响应和有序用电方案、采暖季天然气保供应急预案，推进电力“一张网”^[5]，扎实推进35千伏输变电工程等项目建设。二是“五好园区”^[6]加快建设。全力推进园区基础设施建设，创新创业中心、十八洞产业园（长沙）、园区供水工程、C区三期标准厂房实现开工。大力发展新材料、新能源产业，引入总投资10.7亿元项目7个，入园企业累计达78家，全年实现生产总值14.65亿元、技工贸收入56.45亿元。三是全域旅游格局加快形成。加快完善十八洞景区旅游基础设施，扎实推进田园综合体、溶洞等项目建设，“地球仓”民宿二期工程建成投用，全面做好5A级景区复核。扎实推进边城文旅小镇项目建设，边城茶峒景区实现开园，成功举办首届旅游发展大会，获评国家4A级旅游景区。古苗河景区游客服务中心及生态停车场建成投用。

（二）积极稳投资促消费，内需潜力持续释放。一是有效投资持续扩大。抢抓重大政策机遇，扎实推进“项目建设加速年”活动，完成5000万元以上重点项目储备58个计划总投资207亿元。全面推进重点项目建设，健全重点建设项目推进机制。积极探索在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，谋划和推动省级以工代赈示范县创建工作。二是市场消费回暖复苏。成功举办首届旅游发展大会暨边城景区开园仪式、吉客节等活动，大力开展“湘西人游湘西”，乡村游、自驾游等新业态带动旅游业回升。主动服务扩大进出口业务，全县实现对外贸易出口总额达1487.55万元，排名全州第二。鼓励发展新业态新模式，开展“相约七夕•花垣网红主播直播苹果桃”等活动，完成电子商务交易额17亿元。三是招商引资成效显著。深入推进《招商引资十条》《招商引资政策三十条》，芯片封装及柔性PCB项目、万豪酒店、数字樱桃、红美人柑橘、花菇、寿光蔬菜等一批项目落户花垣，全年实施招商引资项目161个，引进省外境内资金25.9亿元，获评“全州招商引资先进单位”。民营经济稳定发展，花垣外商商会被评为全国“四好”商会^[7]。

（三）接续推进乡村振兴，农业农村提速发展。坚决扛牢首倡之地政治责任，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。一是夯实粮食安全根基。全面落实粮食安全党政同责工作要求，完成粮食生产种植面积27.7万亩，实现粮食总产量1.9亿斤。全面加强耕地保护，全县建成高标准农田20.42万亩，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，全面完成耕地抛荒治理任务。持续抓好涉粮问题巡视巡察、审计整改，加强政策性储备粮管理，推进粮油加工业发展和粮食质量安全监管，全面完成粮食收纳仓储设施项目建设，扎实推进省级食品安全示范县创建工作。二是乡村振兴全面推进。聚焦“五个振兴”^[8]，深入实施乡村振兴“六大行动”^[9]，扎实开展“乡村振兴突破年”活动。全县共2508户9572人纳入监测对象，已消除返贫致贫风险748户2765人，实现贫困学生资助全覆盖，残疾人“两项补贴”^[10]超过全省平均水平，特殊群体参保率达到100%，医疗保障水平位居全州前列，饮水安全全部达标，农村危房改造任务全面完成。大力实施乡村振兴产业项目，全县所有村集体经济经营性收入均超过10万元，农村劳动力稳定就业8.93万人；投入1.08亿元用于美丽乡村建设，深入开展“四治三种一创”^[11]，累计完成改厕6.13万户，创建最美农家2971户；实施边城人才行动计划，培养农民大学生4002名。三是现代农业加快发展。着力提升园区承载力，年内完成投资2.7亿元，引进招商引资项目11个、投资总额达8.55亿元，“双创”科技孵化基地及综合服务平台建设项目、乡村振兴与绿色产业发展项目等项目加快推进。数字樱桃产业园实现开园，十八洞花菇、花生芽培育首批产品上市，园区全年实现生产总值15.9亿元。四是全面开展示范创建。省级文明城市实地测评顺利通过，获评省民族团结进步示范县、全省实施乡村振兴战略先进县、全省实施乡村振兴战略示范创建先进县。

（四）着力推动城乡融合，区域协调发展加速。坚持“三特”“四宜”^[12]定位，加快实现新老城区协同发展。一是规划引领不断强化。高标准完成“三区三线”^[13]初步成果划定，73个村庄规划形成初步方案，全县新增城镇建设用地7200亩，蓄足城乡建设发展后劲。扎实开展违法用地“双零”行动，违法用地问题整改率60%以上；乡村规划“一师两员”^[14]制度、麻栗场镇全域综合整治项目列入全省试点，扎实推进“一县一策”^[15]县城城镇化方案编制。二是城乡基础设施一体化水平明显提升。统筹推动道路、通讯、水电、环境治理等城乡基础设施一体化项目建设，湘西边城机场预计2023年8月通航，渝湘高铁进入勘察设计阶段，紫霞大道、瓦乐大桥基本建成，“夯吉”“黄排”公路改造抓紧推进；7条农村公路完成改造，实施安全生命防护工程70公里。实施城乡供水一体化项目，五龙冲水库主体工程全面完工。实施城乡污水处理提标工程，新建污水处理设施4座、提标改造1座，新建（改造）城乡污水管网30公里，8个建制镇污水处理设施实现全覆盖。实施城区供水管网提质改造工程，城区公共供水管网普及率92.5%。实施13个老旧小区改造工程，新建停车场4个、新增车位273个。提质改造生活垃圾填埋场，城乡垃圾全部实现转运处理。三是城乡管理水平不断提升。全面提升城镇精细化管理水平，加强市政设施、交通运行、现代物业等智能创新应用，发挥网格化数字管理平台信息支撑作用。扎实开展城乡人居环境整治，拆除城区违法建设8858平方米，规范设置免费摩托车停车泊位1422个，城区主干道“门前四包”责任制实现全覆盖。全力营造“两违”整治高压态势，拆除“两违”建筑1328宗、“空心房”950栋，违规生产经营性临时用房248栋、钢架棚868处、违规设施农用地204处，城乡面貌焕然一新，顺利通过省级文明城市实地测评。

（五）持续深化改革创新，市场主体活力增强。始终坚持扩大开放的战略不动摇，深化改革创新，为经济社会发展注入强劲而持久的动力。一是深化“放管服”改革，营商环境持续优化。坚持以推动“优化营商环境攻坚年”为抓手，着力打造花垣营商环境“六心”服务品牌。全面贯彻落实“一件事一次办”改革任务，政务服务事项引用率、实施权责清单发布率、基层政务服务事项实施清单发布率均达100%。全面落实“办事不求人”服务承诺，深化“走流程、解难题、优服务”行动，38个入驻大厅部门实现“一把手”定期窗口坐班。抓实惠企政策落实，全年减免税费8693万元，为入园企业减免标准厂房租金811万元，为494家小微企业和个体工商户减免租金616万元，金融机构减免企业贷款利息1277万元，有力减轻市场主体负担。二是要素市场配置改革深入推进。开展市场准入壁垒排查，全面实施《市场准入负面清单（2022年版）》，规范市场准入行政许可行为。持续推行全流程电子化招标投标，“一网通办”率不断提高。大力推广“信易贷”“税易贷”，鼓励开展特许经营权抵押、知识产权质押等新型融资，推动中小微企业融资“三增一降”^[16]。全面开展国有平台公司清理监管工作，促进平台公司健康发展、规范运行。三是创新驱动卓有成效。完成高新技术产业投资6.55亿元，全社会研发经费投入超过9000万元，新增高新技术企业4家，注册科技型中小企业59家，比增84.3%。5家企业享受省级财政研发奖补资金469.83万元。“湘西黄牛研究院”、黄金茶科研中心全面启动，新建成“中国农业科学院茶叶研究所江用文研究员专家工作站”，农业科技竞争力显著增强。

（六）坚持推动绿色发展，夯实生态治理成效。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。一是纵深推进矿业综合整治和生态环境治理。坚决落实“湘环发〔2022〕70号文件”要求，完成猫儿乡洞里村、蜂塘村7.3公里路面施工，矿区儿童复检后血铅超标率降至1.25%，涉矿村饮用水全部达标，农产品超标风险整体可控，涉锰企业外排水的重金属、氨氮浓度分别达到国家和地方标准要求。锰矿山企业整合为1家，5家电解锰企业全部退出。32座尾矿库环境安全隐患完成整改销号，上级环保督察问题整改销号率98%，“夏季攻势”任务整改完成率100%，“利剑”行动风险隐患全部实现降级，19项古苗河国家湿地公园周边环境整治任务全面完成。二是生态系统保护持续加强。推进山水林田湖草生态保护修复，严格执行主体功能区规划、生态红线制度和“三线一单”^[17]管控措施，县级以上集中式饮用水水源水质达标率为100%，森林覆盖率57.72%和城区绿化覆盖率39.08%，国省控断面水质优于Ⅲ类水质标准，空气质量优良天数达标率95.9%，2022年度环境空气质量改善幅度和综合得分获全省“真抓实干”表彰。三是加快形成绿色生产生活方式。深入推进资源综合利用，积极构建绿色安全低碳循环发展经济体系，华垣环能铅锌尾矿综合利用项目建成投产，十八洞紫霞湖美乡村振兴综合开发项目（EOD）顺利通过国家发改委、生态环境部评审。经营性餐饮行业全面实行煤改电、煤改气，全面使用环保燃料。

（七）推动民生事业发展，民生保障有效加强。深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，持续增进民生福祉。一是教育事业蓬勃发展。加大教育领域投入，持续优化教育布局，完成教育累计投入6.1亿元，完成第三中学、麻栗场初级中学、吉卫民族中学等多所农村标准化寄宿制学校建成投用，恢复花垣县第一中学办学，城区新增学位1800个；高考本科上线810人，比增48.9%。24名运动员在省第十四届运动会上斩获奖牌，创花垣历史新高。二是积极推进“健康花垣”建设。完成医疗卫生投入4.1亿元，县人民医院医疗救治能力提升项目建成投用、医技综合楼建设抓紧推进，麻栗场镇卫生院住院部扩建主体完工，边城、龙潭、雅酉等10个卫生院业务用房改造抓紧推进。大力宣传三孩政策，全年人口出生率6.2‰。三是保障体系持续健全。大力开展“春风行动”^[18]保障就业，城镇登记失业率控制住4.08%；发放创业担保贷款7591万元，个人贷款221人3531万元，18家小微企业贴息贷款4060万元，完成全年任务的216.88%，新增创业主体1002个。扎实推进养老服务，县乡村三级养老服务格局基本形成，双龙镇十八洞村、花垣镇登高楼社区荣获全国示范性老年友好型村（社区）。

（八）兜牢安全生产底线，构筑安全发展屏障。坚持人民至上、生命至上，着力应对各类风险挑战，高效统筹发展和安全。一是全面筑牢疫情防控防线。坚决执行疫情防控“二十条”“十条”，湘西核酸检测基地花垣实验室建成投用，累计接种新冠疫苗56万余剂次，加强针接种人数11.8万，占比达98.8%。二是坚决守住安全生产底线。持续推进安全生产专项整治，扎实开展非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）、建筑施工、道路交通、冶金工贸、消防等重点行业领域风险隐患排查治理，全力打好防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾救灾、自建房专项整治攻坚战，不发生较大及以上生产安全事故，实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，全县安全生产形势持续稳定向好。三是扎实推进平安花垣创建。持续推广“互联网+警务”机制，充分发挥“一村一辅警”和“城市快警”，打掉了一批犯罪团伙，破获了一批违法犯罪案件。实施“雪亮工程”，完成中小学幼儿园周边等重点部位提质和新建智能摄像头507个。调处各类矛盾纠纷1008起，调处率100%，社会大局和谐稳定，平安创建深入人心。

二、关于2023年经济社会发展环境

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，面临一系列有利因素和重大机遇。一是党的二十大为中国式现代化道路描绘出宏伟蓝图，特别是对开局起步关键期的未来五年的目标任务和大政方针作出了系统部署，中央、省委、州委、县委全会、经济工作会指出了今年经济工作的方向和重点工作任务，为县域经济社会发展提供了基本遵循，提振了信心。二是随着疫情防控措施持续精准优化和政策性开发性金融工具、专项债发行等宏观政策调整实施，国内经济触底反弹预期增强，市场主体发展信心企稳提升，高质量发展动力活力持续激发，国内积压的需求可能会大规模释放，经济发展的韧性和活力将不断凸显。三是近年来通过加速推进一二三产业融合发展，县域产业发展新格局逐步形成，产业发展基础和创新发展能力显著增强，矿业综合整治和生态环境治理取得阶段性成效，营商环境持续优化，县域经济高质量发展动能不断增强。

同时，我们也要看到，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。国内深层次结构性矛盾持续显现，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从县域情况看，我县产业基础相对薄弱，产业转型发展仍然处在阵痛期，矿业优势难以释放；有效需求存在不足，投资行业端仍将呈“基建制造业支撑、房地产拖累减弱”格局，社会投资信心相对不足，投资增速虽总体平稳，但大幅增长难度较大；受新冠疫情持续性影响，民企盈利困难、居民收入改善有限，对供应链负面影响难以在短期内消除，消费实现快速回升难度大，实体经济困难仍然较重。

三、2023年经济社会发展的预期目标和主要任务

2023年全县经济和社会发展总体要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会和省委州委县委全会、经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对湖南、对湘西、对花垣重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕打造“三区两地”、建设“五个湘西”目标，更好统筹发展和安全，全面打好“发展六仗”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，扎实开展“实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年”活动，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新花垣开好局起好步。

按照上述总体要求，坚持立足当前、着眼长远，综合考虑需要和可能，提出2023年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；地方一般公共预算收入增长7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%；金融机构存贷款余额分别增长11%、13%；城镇调查失业率、粮食产量完成省、州下达目标，生态环境指标稳步改善。

为实现经济社会发展目标，重点抓好以下8个方面的工作。

（一）坚持产业发展，厚植高质量发展基础。一是加快工业转型升级。以“五好园区”、省级高新区、省级化工园区创建为抓手，全力打造绿色矿业产业示范园和武陵山区独具特色的百亿产业园区。加强园区基础设施建设，实现总产值18亿元以上，技工贸总收入66亿元以上，上缴税金3亿元以上，重点推进湘西十八洞产业园、盈田新材料新能源产业园、创新创业园区供水工程等项目建设，力争年底前湘西十八洞产业园实现招商入驻、化工园区认定。二是加快发展现代农业。大力实施农业特色产业提质增效“851”工程^[19]，发挥农业科技园区示范引领和辐射带动作用，加快推进基础设施配套工程、污水处理厂及配套管网工程等工程建设，有力推进“双创”科技孵化基地、气象观测站搬迁、非遗馆、“湘西黄牛研究院”等续建项目建设，加快启动国家农村产业融合发展示范园、紫霞湖绿色发展、标厂（三期）等一批重点项目建设。三是加快发展文旅产业。深入实施“文化旅游+”战略，推动文化、旅游及相关产业融合发展，不断培养新业态。抢抓航空时代到来的机遇，抓紧推进空港新区建设，全面提升十八洞景区、边城茶峒景区辐射带动能力，着力打造“精准扶贫”首倡地、小说《边城》原型地、世界非遗苗族赶秋发源地“三地”品牌，加快推进曲乐新城、万豪酒店、县游客集散服务中心、十八洞田园综合体、十八洞游客服务中心、十八洞溶洞、金龙综合旅游开发等项目建设。精心组织习近平总书记视察十八洞10周年、11.3“吉客节”^[20]、“赶秋节”^[21]、“十八洞520相亲节”等重大活动，推进文旅深度融合发展。

（二）坚持扩大内需，增强高质量发展支撑。一是加强投资要素保障。持续巩固“项目建设加速年”成果，进一步完善项目推进机制。大力争取预算内资金、专项债券、政策性开发新金融工具（基金）、设备购置与更新改造贷款财政贴息以及扩大农业农村基础设施建设投资等资金。积极向上争取，盘活闲置存量土地，确保重大项目供地“应保尽保”。持续强化政银企合作，有效盘活各类存量资产。重点抓好十八洞紫霞湖美乡村振兴综合开发EOD项目、矿业综合治理、全域光伏等一批重大项目建设。二是促进消费持续恢复。抢抓建设国内统一大市场机遇，积极发展养老托育等消费新业态。支持连锁企业、老字号商贸流通企业发展，提升消费供给、技术水平，培育中高端消费领域新增长点。大力支持夜宵、夜购、夜游、夜健等多业态夜经济消费，加快发展非遗传承、休闲娱乐、儿童游乐等新消费模式，打造一批新消费热点。三是加大项目招商力度。认真落实“招商引资10条”和“招商引资优惠政策30条”，重点依托产业开发区、农业科技园区、空港新区，围绕新材料、新能源、新农业、新文旅“四新产业”，瞄准“三类500强”、上市公司及行业龙头企业，引进培育更多“四上企业”。2023年力争引进“三类500强”企业新投资项目1个以上，引进省外境内资金24亿元以上，新签约项目50个以上。

（三）坚持乡村振兴，谱写高质量发展新篇。一是全面落实粮食安全责任。持续加强耕地保护，抓好粮食生产、收储、流通管理，推进粮油加工业发展，加强粮食质量安全监管，完成省定高标准农田建设任务，落实粮食安全责任制考核工作任务。二是全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”^[22]要求，做好政策、工作、组织“三个衔接”^[23]，全面落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，全面巩固“两不愁三保障”^[24]和饮水安全成果。健全防返贫监测和帮扶机制，深入推进套餐式帮扶措施，切实增强低收入农户增收能力，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化易地搬迁后续帮扶，大力推广以工代赈促就业方式，争创全省以工代赈示范县，完善搬迁区基础设施建设和公共服务配套，持续加大产业就业扶持力度，深入推进社区治理。三是全力开展示范创建。深入实施“六大行动”，持续推进全域文明创建与城乡人居环境综合整治，持续开展“四治三种一创”行动，全面推进“五美”创建，打造一批州级最美乡村，争创一批省级美丽乡村，全面提升乡村风貌。着力打造一批美丽宜居村庄，努力创建乡村振兴示范样板。发挥十八洞村示范引领作用，全力打造新时代红色地标，在武陵山片区建设“环十八洞村大湘西巩固脱贫成果示范区”。四是全力提升基层治理水平。持续推动“党建引领、互助五兴”^[25]农村基层治理模式提质增效，提高基层党组织和村民自治组织建设水平。加强新时代文明实践中心建设，全面推进农村移风易俗，加强历史文化名镇名村和传统村落保护，巩固提升文明村创建成果，力争县级以上文明乡镇占比达70%以上。大力实施“乡村育才聚才行动”^[26]，推进“雪亮乡村”^[27]“智慧社区”建设，提升网格化服务管理水平，增强农村防灾减灾救灾能力，健全农村公共安全体系。

（四）坚持协调发展，筑牢高质量发展载体。一是加快推进城乡基础设施建设。加快交通网络构建，紫霞大道、瓦乐大桥等项目建成通车，重点推进“夯吉”“黄排”项目建设公路建设，推进新建农村公路建设。加快物流网构建，因地制宜深耕客、货、邮融合发展，全力争创全国“交通运输一体化”示范县。加快推进城乡供水一体化，全力启动城乡供水一体化二期等一批重点项目建设，完成兄弟河病险水库除险加固项目前期工作，完成“水美湘村”试点县建设。加快能源网络构建，加快推进文笔峰110千伏输变电工程、边城35千伏输变电工程、集中式光伏发电、十八洞抽水蓄能项目，全力推进电力服务质量提升。二是加快推进城镇化进程。坚持“一县一策”科学推进县城城镇化建设，推动县城城镇化方案落地，提高县城辐射带动乡村能力。力争完成城镇建设投资5亿元以上，持续推进钟佛山南路提质改造、盛世星城至边高路建设，不断完善县城交通基础。完成400套棚户区改造，启动800套租赁性住房工程，推动实现群众“住有所居”向“住有宜居”转变。新建改造县城停车场3个，新增停车位200个、新能源汽车充电桩200台，城区新增管道燃气用户2000户；建设停车云技术管理平台。加快推进城乡污水处理设施二期工程建设，力争实现城乡污水处理设施全覆盖。持续推进重点乡镇建设，构建县城和重点特色小镇联动发展格局。三是着力改善城乡人居环境。坚持以“一拆二改三清四化”^[28]为抓手，全力推进城乡人居环境整治。加快完善城乡污水处理设施建设和生活垃圾收集转运体系，继续推进“厕所革命”。始终保持对新增“两违”零容忍高压态势，加快消除“两违”存量，建立健全整治“两违”长效机制，确保实现“两违”零增长目标。严格规范农村建房管理，执行“带图审批”“一户一宅、建新必须拆旧”政策，全面消除农村“空心房”，坚决杜绝新的农村违法违规建房，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房行为。

（五）坚持改革创新，激发高质量发展活力。一是深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度，完善与市场准入负面清单紧密衔接的行政审批体制和事中事后监管体系，有效承接省、州下放审批事项。深化“先照后证”改革，全面落实“双随机、一公开”“互联网＋监管”制度，全面加快“一体化平台”建设和推广使用。确保2023年实现行政许可事项和依申请类公共服务事项在“互联网+政务服务”一体化平台上可办率100%，县、乡、村三级使用率达100%，让“身在花垣好办事”成为常态。二是着力优化营商环境。加强诚信政府建设，推动园区赋权清单落实。建立健全社会信用体系，着力打造法治诚信政务环境。优化经济发展环境，构建亲清政商关系，完善领导包联机制和政企沟通平台，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。三是深化重点领域改革。深化国资国企改革，推进存量国有资产清查处置、盘活利用改革。大力实施财源建设工程，深化预算管理制度改革。深化投融资管理，加强政府投资管理，完善向民间资本推介项目的长效机制。

（六）坚持绿色发展，提升高质量发展成色。一是深化矿业综合整治成果。严格落实湘环发〔2022〕70号文件要求，持续推进矿业突出生态环境问题整治，稳妥推进涉矿企业退出后续问题化解。狠抓矿山环境整治，加大矿山采空区、尾矿库、露采场等综合治理力度，推进铅锌矿山生态修复和涉矿村整治，改善矿区生产生活环境。积极引进战略合作商参与锰锌矿业整合，大力支持铅锌锰尾渣综合利用，推动矿业企业向精深加工、资源再利用和新技术、新工艺、新材料研发等领域拓展，着力打造锰锌矾有色金属优势产业链，加速构建“矿山绿色开采—冶炼精深加工—资源循环利用”新发展格局。二是持续巩固环境治理成效。持续推进中央、省环保督察交办问题、污染防治攻坚战“夏季攻势”问题整改，加快办理生态环境损害赔偿案件，确保高质量完成销号任务。加大“锰三角”污染治理项目申报力度，完成“锰三角”污染系统治理方案编制，力争早日解决“锰三角”矿业开发历史遗留问题。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力改善水、大气、土壤环境质量，确保县域环境质量稳中向好。健全“三线一单”生态环境分区管控体系，深入推进“河长制”“林长制”“田长制”等制度，落实长江十年禁渔措施，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，织牢生态保护的“高压线”。

（七）增进民生福祉，共享高质量发展成果。一是努力构筑完善的社会保障体系。全面提高就业质量，抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人、脱贫人口、退补渔民等重点群体就业，确保劳动力转移就业稳定在9万人左右。拓宽就业增收渠道，打造“花垣家政”“花垣焊工”“花垣绣娘”等劳务品牌。提升社会保障水平，全面落实大病保险、残疾人“两项补贴”等政策，统筹抓好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、志愿服务等工作，构建更加公平、更高质量的社会保障网。加强农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务，持续推进殡葬改革，构建更加全面、更有温度的民生保障体系。二是努力办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，围绕“城区建学校、增学位，农村调布局、提质量”总体思路，全面优化教育资源布局。完成县城区建设东路片区公办幼儿园建设工程，完善学前教育布局规划；加快推进边城磨老村小、边城高级中学及花垣小学教学楼建设，有序推进义务教育优质均衡发展；全面加强普通高中学校建设，推进高考综合改革与普通高中课程改革，全面提高教育出口质量。三是努力筑牢健康屏障。始终把人民健康放在第一位，大力开展“健康花垣”行动。完善县乡村三级医疗服务体系，深化医药卫生体制改革，加快推进中医药民族医药发展。完成县中医院整体搬迁，加快县人民医院医技综合楼项目建设，争取启动雅桥卫生院整体搬迁，推进排碧、龙潭、吉卫等7个卫生院提质升级工程。四是努力丰富群众文化生活。加强文化设施建设，积极推进乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心建设，引导文化资源向农村倾斜。广泛开展群众文化活动，实施文化惠民工程，积极申报非遗保护项目。

（八）树牢安全理念，夯实高质量发展根基。牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，持续抓好非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）、建筑施工、道路交通、冶金工贸、消防等重点行业领域安全生产，坚决遏制一般事故，坚决杜绝较大以上安全事故、坚决防范自然灾害导致人员伤亡。统筹消防、抗洪抢险、地质灾害救援、森林防灭火等专业应急救援力量，切实提高应急救援实战水平。加强平安建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系，大力推广“互联网+警务”，充分发挥“一村一辅警”和“城市快警”作用，坚决防范和打击暴力恐怖、黄赌毒、网络诈骗等各种犯罪。强化领导包案制，加强诉源治理，将矛盾化解在基层。持续抓好巡视巡察、审计整改，加强成果运用，以巡促改、以巡促治，加大债务风险防控力度，坚决遏制增量、稳妥处置存量，确保不发生系统性债务风险。深入开展非法金融专项整治，严厉打击非法集资、违规融资担保行为，为高质量发展提供稳定健康的金融环境。守好食品安全关，争创“省级食品安全示范县”。