花垣县农业农村局关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，在县委县政府的坚强领导下，在县全面依法治县委员会办公室的指导下，县农业农村局深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委的有关会议精神，全面贯彻落实党中央和省州县关于法治建设的重大决策部署，结合工作实际，深入开展普法宣传，推进依法行政、规范执法，农业农村系统依法行政水平显著提高。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，落实主体责任。

高度重视法治政府建设工作，成立了由局长任组长，分管领导、局党组成员任副组长，局属各单位领导及局机关股站室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，并明确了工作目标，细化了工作任务。同时我局加强干部学法用法教育，将学法与干部日常学习、周五学习日等结合起来，每年至少组织两次领导干部法治专题培训和至少两次法治专题讲座，做到学习计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，实现干部学法常态化。督促领导干部和执法工作人员带头学法守法用法，坚持依法办事，带头执行各项规章制度，树立制度规则意识。通过实践提高工作人员法治思维和依法行政能力。

（二）加强行政执法监管，规范执法行为。

1.完善农业执法程序和工作制度。在加强农业行政执法的同时，全面规范执法行为和工作程序，建立健全了各项规章制度，制定了《农业行政执法办案程序》《农业行政执法工作职责及执法人员工作职责》《农业局行政执法学习培训制度》及“三项制度”“四类文本”、“五个清单”等制度。

2.规范行政执法行为。一是依法行政水平明显提高。经过普法宣传教育，全系统干部职工的法律意识明显提高，在农业执法过程中能真正做到适用法律正确、执法程序合法，执法队伍的整体执法水平和执法能力明显提高；推进行政务公开，简化行政审批程序，规范行政审批行为，改善创新服务方式，48项涉农审批事项全部进驻县行政审批大厅，行政办事效率和服务水平也不断提高。二是严格依法履行行政执法职责，所作出的行政执法行为符合法律法规和规章的规定，行政执法行为合法适当，程序正当。一年来，没有出现涉农行政执法违法违规现象，没有出现因部门行政不作为、执法违法或者不当被新闻媒体曝光的现象，也没有出现因行政不作为、执法违法或者不当被投诉举报及不及时妥善处理投诉的情况。在近几年的群众满意度调查中，群众对农业农村局工作的满意率一直处于前列。

3.加强农业执法队伍建设。一是整合农业系统执法力量，充实农业综合执法队伍，目前在编在岗执法人员35人。二是抓好《宪法》和《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规的学习，加强对新修订的《农药管理条例》等法律法规的宣传并及时组织学习，提高了执法人员知法懂法执法能力。三是农业系统执法人员均参与了农业行政执法培训和执法证考试，已换取新执法证件3人，做到持证上岗，亮证执法。2024年参加省组织执法培训4人次，参加州农业农村局组织执法培训15人次，参加全州农业执法案卷评审和县司法局组织的案卷评审两次，获得州级行政处罚优秀卷宗1个。每周组织开展法律法规学习和案卷文书制作，并制定落实执法三项制度，促使执法人员能够熟练掌握执法依据、执法流程、办案技巧、操作技能，提升全员业务素质，保证新进执法人员能快速胜任执法工作。

坚持全县“一盘棋”，结合全县网格化管理系统，从县、乡、村三级对渔政执法工作进行谋划布局。一是县里成立“渔政亮剑2024”系列专项执法行动领导小组，多次研究“渔政亮剑2024”事项；二是强化各乡镇、行政村职责，将全县涉及禁捕退捕的118公里河段巡察执法任务分解到沿岸7个乡镇，设定47个渔政巡护网格，同时设立了60人的协助渔政巡护公益性岗位，明确网格员和巡护员的岗位职责，加强巡护密度，确保及时发现违法线索，定点上报，迅速出动，及时处理；三是全面加强执法人员素质能力培训，组织执法人员参加上级组织的执法培训学习、长江十年禁渔大讲堂线上轮训等11次。每季度至少到乡镇开展网格员业务指导1次，2024年共到乡镇指导218人次，有效提升执法人员执法水平和网格员巡河能力；四是积极组织演练活动，提高执法人员实战能力。2024年开展了3次渔政执法大练兵活动，就地模拟不同时段、不同气候条件下打击非法捕捞、违规垂钓行为。大练兵结束后及时进行总结，交流执法心得，进一步积累了执法经验，提升了执法质效。五是采购了一批渔政执法装备，如：橡皮激流艇、无人机、夜视望远镜、执法雨衣、塑胶鞋、救生衣等，采购金额近15万元，确保执法人员能够更加高效、准确、安全地开展执法行动，严厉打击各类非法渔业行为。

（三）公开行政权力，推动职能转变。

按照省、州、县工作要求，以创新监管保障廉洁执法，以优化服务促进政务清廉，实行“双随机、一公开”监管全覆盖，实现监管全过程“留痕”，防止权力滥用。一是全面进行农业农村局行政清单管理，建立规范行政权力责任的“总台账”。依法依程序调整、取消相关冗余行政审批事项，开展“减证便民”专项行动，各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，并在政府网站上进行了公示，进一步提升实体行政服务能力和水平，实现了行政权力公开透明运行，最大程度利企便民。二是严格实行行政审批事项集中办理制度，在县政务服务中心设专门农业窗口，派驻专职工作人员，积极推进行政审批“三集中三到位”改革，实现“审管分离”。三是依法行政，加强农机购置补贴外网办理、拖拉机驾驶证和联合收割机操作证的审验、核发，农药经营登记，种子经营备案登记，水产苗种生产许可，兽药经营许可，共受理2662件，行政审批事项100%按时办结。参加省级农业行政许可案卷评审1次，获得省级行政许可优秀卷宗1个。

（四）突出打假治劣，保障农业安全。

按照上级工作整体部署，结合我县工作实际，重点围绕农资打假、农药兽药监管、水生野生动物保护、渔业资源保护、禁捕退捕、农药污染、农机监管、农产品质量安全等，有序组织开展“农资打假保春耕”“农机交通顽瘴痼疾整治”“十年禁渔”“农村两违整治”等专项治理行动。共计开展执法行动100次，出动执法人员491人次，联合多部门开展“十年禁渔”行动6次，“白板肉”专项行动2次，交通“顽瘴痼疾”行动8次。检查农业投入品生产、销售单位279家次，屠宰企业1家，猪肉销售摊点22家次，农产品生产基地38家次，畜禽生产企业、合作社、家庭农场82家次。对有问题的生产、销售单位和企业下达整改通知书2份，收缴超过质量保证期农药和农药包装废弃物400公斤、禁渔区无主禁用渔具600公斤、伪造拖拉机牌照和行驶证12套。收到渔政类举报线索2个，畜牧类（非法调运生猪）举报线索6个。全年共立案27起，处罚金额11.97万元，有效遏制涉农违法违规行为的发生，为我县农村经济持续健康发展提供良好的社会环境。

（五）加大法治宣传，增强法律意识。

1.加强涉农法律法规宣传。大力开展农业法、农村土地承包法、农业技术推广法、畜牧法、农业机械化促进法、动物防疫法、农产品质量安全法、长江保护法等法规的学习宣传工作。结合农产品质量安全整治及农资打假专项治理，重点宣传农产品质量安全以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面的法律法规，同时，大力宣传行政诉讼、行政复议、仲裁、信访等方面的法律法规，引导农民群众依法表达诉求、维护权益、化解纠纷，促进农村社会和谐稳定。

2.推进农业法治文化建设。加强机关法治文化建设，通过开展法治讲座、制作宣传展板、播放法制宣传片、组织法治主题活动等，在机关营造浓厚的法治氛围。积极开展丰富的法治文化活动，在全县范围内开展了农业法律法规宣传活动，利用“3.15”“宪法日”“放心农资下乡”“十年禁捕”“夏季攻势”等活动开展宣传，到各乡镇大街开展农业法规知识宣传咨询，设立现场宣传咨询点，宣传《宪法》《农药管理条例》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农民专业合作社法》等方面的法律法规知识，发放宣传资料2万余份，接受农民群众现场咨询1500余人次，在省州县级网络媒体报道15次。

二、存在的主要问题

（一）执法设施设备仍然不足。由于执法办案、现场快速检测、调查取证工具等仪器设备及监控等设备不足，导致执法难度增大，执法工作的科学性和准确性还不够高。

（二）执法队伍人员素质有待提高。执法人员业务水平和能力参差不齐，需进一步对执法人员进行针对性地提高。

三、党组书记、局长履行推进法治建设工作职责及加强法治政府建设有关情况

（一）推进法治建设工作职责

1、充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；

2、坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力；

3、严格依法依规决策，落实党委法律顾问制度、公职律师制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查；

4、支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理；

5、坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设；

6、深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围

（二）加强法治政府建设有关情况 

在过去的工作阶段，作为农业农村局局长，我高度重视法治政府建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，现将工作情况汇报如下：

1、强化组织领导，落实法治建设责任

成立法治建设工作领导小组，亲自担任组长，制定年度法治建设工作计划和责任清单，将法治建设工作纳入全局工作规划和年度绩效考核。定期学习习近平法治思想，召开专题会议，研究解决法治建设中的重大问题，推动法治建设各项任务落实。全年共完成领导班子党组理论学习中心组组织学习习近平法治思想3次。

高度重视农业农村法治宣传教育工作，调整普法领导小组及其办公室，制定普法工作计划，落实“谁执法谁普法”责任清单，全面安排部署农业农村法治宣传教育整体工作，明确了农业农村法治宣传教育工作的目标及任务。坚持日常执法巡查和专项治理相结合，开展了农村假冒伪劣食品专项整治活动、“两节”“两会”专项整治行动、“3.15”农产品安全、农资打假、动物卫生监督、“十年禁渔”行动等农业专项执法行动，严厉打击制假售假、私屠滥宰、非法捕捞等违法行为，开展执法行动296次，出动执法人员1795人次，执法车辆船艇350次，立案查处25起，结案24起。探索创新新型监管方式，圆满完成“双随机、一公开”行政执法检查，为农业生产保驾护航。利用“3.15”“宪法日”“放心农资下乡”“十年禁捕”“夏季攻势”等活动开展宣传，发放宣传资料3000余份，接受农民群众现场咨询200余人，在县级网络媒体报道7次。

2、依法履行政府职能，规范行政权力运行

深化农业农村领域“放管服”改革，优化行政审批流程，压缩审批时限，提高政务服务效能。严格执行行政权力清单和责任清单制度，确保权力在阳光下运行。加强对行政权力运行的监督制约，建立健全内部监督机制，及时纠正违法违规行政行为。

3、完善依法行政制度体系，提高制度建设质量

加强农业农村领域规范性文件的制定和管理，严格执行规范性文件制定程序，加强合法性审查和备案管理。定期对规范性文件进行清理，及时废止和修改不符合法律法规和政策要求的文件。

4、严格规范公正文明执法，提升执法公信力

加强农业综合行政执法队伍建设，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法人员培训，提高执法人员素质和执法水平。规范执法行为，严格执行行政执法三项制度，确保执法过程公开透明、合法规范。加强执法监督，建立健全执法投诉举报和责任追究制度，及时查处违法违规执法行为。

5、强化法治宣传教育，营造良好法治氛围

制定农业农村法治宣传教育规划和年度计划，深入开展“法律进农村”“法律进企业”等活动，普及农业农村法律法规知识，提高农民群众和农业企业的法治意识。加强对干部职工的法治教育培训，提高干部职工依法行政的能力和水平。

（三）个人存在的问题及下一步工作计划

在推进法治政府建设工作中，还存在一些问题和不足，如法治宣传教育的形式和方法有待创新，行政执法的规范化水平还有待提高等。下一步，我将认真履行推进法治建设第一责任人职责，针对存在的问题，采取有效措施，切实加以解决。

四、下年度主要工作安排

2025年，我局将围绕全县农业农村工作大局和农业农村局工作重心，以农业生态环境保护、农业生产安全和农产品质量安全为中心，加强农业综合执法监管工作，建立健全农业综合执法工作制度，加大农业执法队伍建设，规范执法人员行为和工作程序，确保高效、廉洁、文明执法。

（一）持续开展农资打假专项治理行动。以种子、农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品为重点，加强源头管理，严格市场准入，强化市场监管，规范经营行为，坚决查处违法违规行为。

（二）持续开展农产品质量安全专项治理行动。聚焦农药和兽药残留、非法添加、违禁使用、私屠滥宰及注水和注入其他物质、制假售假等突出问题，开展农产品质量安全专项治理行动，依法开展农产品质量安全执法，加强对农产品生产企业和农民专业合作社的生产记录和投入品使用的专项检查。

（三）持续开展涉农专项检查。围绕农业生态安全、长江十年禁渔等，开展专项检查，减少农业面源污染，保护农业生态环境。

（四）持续开展农业法治建设。通过以普法宣传培训、干部学法用法、推进政务公开、加强农业执法监管等为重点的法治建设，使我县农业生产、经营程序得到进一步规范，农资经营人员依法经营意识增强，农业执法的队伍建设和执法水平显著提高。

                    花垣县农业农村局

                    2025年3月12日