花垣县住房和城乡建设局 关于2024年度法治政府建设情况的报告

县委、县人民政府：

2024年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,持续推进法治政府建设。现将有关情况报告如下:

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强党的领导。一是坚持正确政治方向。坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为推进法治政府建设的行动指南和根本遵循，把学习党的二十大精神、习近平法治思想、“一规划两纲要”、县委依法治县2024年工作要点等纳入局党组理论学习和干部教育培训重要内容。二是建立健全领导机制。将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，成立了法治建设领导小组，由党组书记、局长任组长，作为推进法治建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；坚持以身作则、以上率下，带头遵法学法守法用法，指导、协调、督促法治建设重点任务落地落实。三是强化责任落实。根据法治政府建设的相关文件要求和重点工作部署，对全年工作进行部署，明确了工作任务、工作责任和工作要求，保证法治建设各项工作落实到位。四是以学促用。贯彻落实湖南省人民政府办公厅《关于印发<湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）>的通知》文件精神。学习司法部“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设”专题培训班视频教学。将学法、守法、遵法、用法落到实处。

（二）完善依法行政制度。一是严格规范性文件、重大行政处罚、行政强制等行政执法决定的法治审核，规范执法程序和行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进严格规范公正执法。二是全面梳理规章、规范性文件和其他政策措施，对发现的妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法确保应废尽废、应改尽改,并及时向社会公示清理结果。按程序在规定时间内清理《花垣县商品房预售资金监督管理实施办法（试行）》，并向县司法局备案并在门户网站专栏主动公开。三是开展行政执法人员资格管理问题排查及整治工作，确保执法队伍健康发展。

（三）加强执法规范化建设，严厉打击违法行为。一是加强执法力量。通过加强执法队伍培训，我局2024通过执法证考试中通过6名，目前共有17名执法人员。同时组织执法人员学习《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《湖南省住房城乡建设领域行政执法文书示范文本》《湖南省行政处罚案卷标准》《湖南省行政许可案卷标准》。开展《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》等法律法规学习。在2024年的州县两级执法案件案卷评查中，我局案卷评查合格率为100%。二是组织开展法治政府建设、安全生产、消防安全等方面的集中学习、培训和宣传工作，提高全局干部职工、建筑企业、各楼场馆所和人民群众的安全意识和法律素养。2024年开展了12次集中学法会议，举行4次干部教育培训。同时在每次会前都先行学习习近平依法治国理政精神和重要讲话。2024年全局工作人员的普法学习和考试参与率及合格率均为100%。三是通过举办普法宣传活动、利用宣传栏、官方网站、微信公众号、进企业、下工地、下村、进校园、进场所等多种渠道，结合日常检查、专项检查、随机检查等模式同步广泛宣传消防及安全生产法律法规和知识，营造良好的宣传学习氛围。在按质按量落实“一月一宣传”的前提下举行了5次集中普法、消防、安全生产宣传活动；开展进企业、下工地、下村、进校园、进场所宣传活动200余次，共发放各种宣传手册、宣传单、画报5000份；在“新花垣”微信公众号上共发表了5篇宣传文章。同时还积极参与县法制办和县司法局主持的宪法宣传周、法治学习及执法能力培训等会议和活动。四是严厉打击违法行为，维护营商环境健康发展。对21个在建项目开展安全生产和建筑工程质量及大气污染扬尘治理检查，及时消除各类隐患，确保安全形势可控。下发整改通知14份，停工通知6份，不良行为告知4份，下发隐患整改通知书11份，停工通知书3份，行政处罚12件，共处罚金额715.6万元，上报典型案例2起。通过依法开展严厉的招投标监管和公正执法、处罚工作，明显改善了我县工程领域的招投标环境，营造了公平的招标市场。五是全面清理局权力清单、责任清单、行政许可事项、公共服务事项、中介服务和证明材料，取消前置材料，优化审批流程、精简材料、压缩审批时限、推进高频事项的数据库的调用，推行审批承诺制，提高办事效率。我县政府投资建设项目总审批时限已从76个工作日优化后到64个工作日。六是落实和健全法律顾问制度。聘请法律顾问1名，参与重大决策合法性审查、法治审核和业务指导等各项法治建设工作，发挥其在行政决策研究、涉法事务处理、执法活动分析研判等方面的作用。

（四）严格规范公正文明执法。一是推行“双随机、一公开”。认真落实《州住建局关于建立随机抽查机制规范事中事后监管的实施办法》《州住建局关于启用“双随机”综合执法抽取平台的通知》，将双随机检查计划、抽查结果及违法问题查处结果及时推送至门户网站和双随机事中事后监管综合执法平台，向社会公布，主动接受社会监督。二是推进“双公示”。在互联网一体化平台公开局行政许可、行政处罚、行政检查等数据。三是普法执法有机融合。按照“谁执法谁普法”的要求，把普法工作融于法治宣传教育、信访接访和行政监管等各项工作之中。组织《信访工作条例》《建筑法》《行政处罚法》《行政许可法》《网络安全法》等法律规范宣贯会及行业管理培训会，积极开展法治宣传进社区、进工地、进企业、进学校、进集市广泛开展形式多样的活动。

（五）加强行政权力运行制约和监督。我局坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,加强政府信息主动公开。自觉接受人大、政协监督。2024年接收上级部门交办建议提案45件，其中州人大建议4件（主办0件，会办4件）、州政协提案7件（主办5件，会办2件）；县人大建议11件（主办8件，会办3件）、县政协提案23件（主办13件，会办10件）。实现办结率、满意度、见面率3个百分百。

（六）深入推进“放管服”改革。一是持续深化工程建设项目审批制度改革。聚焦省“工改3.0版”，及时与省工改办保持对接，实时跟进省州工改3.0版政策出台情况，联合各县直相关部门，确保3.0版重点任务在花垣县落到实处；严格按照《湖南省工程建设项目审批工作指南》要求，规范审批事项、流程、环节、时限，杜绝“体外循环”，做到清单外无审批；持续督促相关部门提升审批服务质量，杜绝审批不规范现象；联合工改“四个牵头”部门，持续深化“用地清单制+告知承诺制”、规划审批改革，推进并联审批、联合审图、联合验收办理，加快区域评估成果应用，推进“多测合一”改革向工程报建四个阶段全覆盖；加大对建管、质安的督导力度，针对存在问题，查漏补缺，及时整改；研究探索降低企业成本，对标先进地区依法依规研究通过政策性减免、政府购买服务等措施降低工程报建成本。二是持续提升办事效率，打造一流政务服务环境。继续加大“放管服”改革力度，进一步简化审批程序，规范行政审批行为，严格实行行政审批事项清单管理，动态调整政务服务事项清单，深入推进容缺受理和涉企经营许可事项告知承诺制，在行政审批制度改革上提升政务服务效率；以企业群众的获得感和满意度作为主要评判标准，健全深化政务服务“好差评”机制，强化行政效能电子监察，深化“好差评”现场服务评价，有效引导企业群众参与；进一步精简办事材料，实现政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，做到线上线下无差别受理、同标准办理。

二、存在的主要问题和困难

一是对法治政府建设的重要性认识还不到位，领导干部法治意识有待进一步提高。     

二是推进法治建设的机制还不健全，离创建湖南省法治政府建设示范县市区目标还有差距。

三是法治建设的保障与法治建设任务还不适应，法治队伍和法治人才培养有待进一步加强。

四是我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但与省委、州委和县委法治政府建设的要求还有一定的差距。法治意识还要进一步提高，依法行政还需进一步深化。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）高度重视，谋划总体布局。按《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《湖南省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》及法治政府建设相关要求，将“始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国”有机统一;坚持宪法至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法;切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。坚持以身作则、以上率下，带头遵法学法守法用法。

（二）模范带头，狠抓学习宣传。今年以来，带领全局干部职工专题学习习近平法治思想、二十大及二十届三中全会精神，集中观看《深入学习宣传贯彻习近平法治思想报告会》。强化对行政权力的制约和监督，督促领导班子其他成员依法行政，纠正制止不作为、乱作为现象。严格执行重大行政决策法定程序。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判。推动“谁执法谁普法”，重点对《宪法》《中国共产党纪律处分条例》《“八五”普法习近平法治思想》《民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《劳动法》《保障农民工工资支付条例》等开展普法宣传。

（三）亲力亲为，聚焦重点工作。一是自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚持对重要工作亲自部署、重点环节亲自督促和协调、重要任务亲自督办和落实、重大问题亲自过问。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。2024年我局被行政诉讼1次，落实负责人出庭应诉制度1次。

四、2025年度工作计划

（一）压紧压实创建工作责任。把法治政府建设及示范创建工作摆在工作的重要位置，深入贯彻落实习近平法治思想，采取有力有效措施，推动法治政府创建工作任务落实落地。

（二）做好执法体制改革后续工作。落实住建领域执法体制改革要求，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，履行好事中事后监管职责。

（三）严格规范公正文明执法。加大监管巡查力度，严格计划执法，规范执法行为。加大力度严肃查处转包、违法分包，资质挂靠等违法行为，进一步规范建筑市场秩序。

（四）加强诚信体系建设。制定工程建设领域行业信用评价方法和标准，开展信用等级评价。建立和完善市场主体信用档案。集中公开信用信息，重点公开不良行为信息。

（五）加强行政执法及监督。进一步深化合法性、公平竞争审查,严格落实重大行政决策程序,规范权利运行。进一步加强行政执法及监督,全面推行行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管,持续理顺执法内外职能职责和工作边界,努力提高行政执法水平。

花垣县住房和城乡建设局 

2025年1月17日