2025年花垣县政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2025年1月19日在花垣县第十八届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  王京海

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，聚焦高质量发展首要任务，着力推进“八大行动”^（1），扎实做好“三年工作”^（2），在大抓落实中不断开创各项事业新局面，全县经济社会发展取得积极成效。

（一）经济运行总体平稳。一年来，我们坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，改善市场预期、提振发展信心，以“进”的发展态势稳增长。全年预计实现地区生产总值80亿元左右，地方一般公共预算收入7.1亿元、比增1.2%左右，社会消费品零售总额15.5亿元、比增2.5%左右，城乡居民人均可支配收入34223元和14593元、分别增长4%和6%，全县金融机构本外币各项存贷款余额分别增长4%和3%。抓政策机遇，释放增长动能。全面落实“两重两新”^（3）部署，用好用活支持政策，在专项债券、中央预算内、超长期特别国债等项目申报上，争取到上级支持资金5.5亿元、比增6.2%；在家电以旧换新、汽车购车补贴等领域，组织7次大型促销活动，拉动消费1.8亿元。抓有效投资，推动收益增长。全年集中开工49个重大项目，总投资153.5亿元，累计完成投资48.9亿元；预计完成固定资产投资30亿元。产业开发区处置“三类土地”^（4）1308亩，盘活利用国有“三资”4.6亿元，争取增减挂钩节余指标跨省域调剂资金3.3亿元。抓为企服务，做强实体经济。深入开展“送解优”专项行动，协调解决企业各类困难问题68个，减免企业税费1.2亿元，释放商品房预售监管资金1.33亿元。积极搭建政银企合作对接平台，19家企业获得金融机构信贷支持31.62亿元。7家企业选入省上市后备企业资源库，位列全州第一。特别是面对复杂多变的经济形势，我们全力助企纾困、促稳求进，华垣环能公司成功挂牌湖南股交所 “科创板”，实现了花垣企业登陆区域资本市场 “零的突破” 。

（二）乡村振兴全面推进。一年来，我们坚决扛牢首倡地政治责任，深入实施乡村振兴“六大行动”^（5），十八洞片区发展跑出了“加速度”。健全帮扶机制守底线。优化调整结对帮扶序列，探索实施“321”防返贫监测和帮扶机制，突出重点群体帮扶，每位县级领导结对3户监测对象，每位正科级部门负责同志结对2户，每位副科级干部结对1户，全县监测对象风险消除率超过50%，1477户、5884人消除致贫风险。大力发展产业促增收。出台24条农民持续增收措施，对茶叶、湘西黄牛等7个产业制定扶持优惠政策，统筹安排衔接资金2.17亿元，加速推进259个产业发展、美丽乡村建设等项目，全县220个村（社区）实现集体经济收入2893万元，3.5万脱贫劳动力稳定就业，脱贫人口人均纯收入达17666元、比增12.8%。加快十八洞片区发展。片区规划中66项重点任务完成44项。成立十八洞片区产业发展公司，8个村实现产业协同、抱团发展。11月3日，成功举办湘西州首个国家级体育赛事——中国·十八洞山地越野挑战赛，全国1000余名参赛运动员，以奔跑的方式助力乡村振兴。特别是面对群众增收的殷切期盼，我们先行先试农村综合性改革，成功申报省级农村综合性改革试点县，11个兴村富农项目全面启动，乡村振兴赶考之路阔步向前。

（三）绿色发展成效显著。一年来，我们深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，全力推进矿业综合整治。22项年度治理任务全面完成。退出铅锌矿山闭坑生态修复618.5亩，10座锰渣库完成深度治理，6座退出铅锌尾矿库闭库工程超过时序进度，新巍公司“三清”^（6）依法推进。2024年4月11日，成功承办全国首次“锰三角”污染整治工作交流会；4月28日，生态环境部召开新闻发布会，肯定“锰三角”污染治理取得积极进展和阶段性成效；8月8日，省长毛伟明召开花垣县“锰三角”矿业污染综合整治专题会，充分肯定花垣县矿业整治成效。生态文明建设取得积极进展。全县空气环境质量优良率97%，国省考核断面水质达标率100%。中央、省环保督察交办14件信访件全部办结。环境健康风险评估全面启动。《湘西自治州花垣县矿山生态修复条例》获得省人大常委会立法批准。花垣县获评全省生态环境损害赔偿制度改革工作突出单位。绿色转型发展稳步推进。福阳公司、东矿公司复工复产，大脑坡铅锌矿采、选矿工程开工建设。吾道公司30万吨/年锰渣无害化及综合利用项目开展工程作业。《创生态文明示范区，走“两山”转化发展路》获评美丽湖南建设典型案例。特别是面对绿色发展的艰巨任务，我们谋求矿渣资源化利用突破，新万润锰渣资源化利用示范产业园一期项目破土动工，自研技术达国内领先，被中国建筑材料工业规划研究院誉为解决了“世界性难题”。

（四）优势产业加速发展。一年来，我们扎实推进产业发展提质，实施产业培塑行动，发展新质生产力，积极构建现代化产业体系。以新材料、新能源为主攻方向的新型工业稳步推进。华垣公司钙基板生产线项目建成试产，孚赛尔公司氢能源装备制造项目开工建设，南水北调公司33万千瓦集中式光伏发电纳入省级重点项目推进清单，三立集团完成绿色低碳生产技术改造升级。长沙十八洞产业园加快建设，产业开发区预计实现技工贸总收入25亿元。以文旅融合主导型为主线的产业优势持续凸显。十八洞村入选全国文旅赋能乡村振兴“十佳”案例，被联合国旅游组织评为“世界最佳旅游乡村”。边城茶峒景区入选湖南等级景区人气榜前十位，双坪旅游景区获评国家AAA级旅游景区。全县接待游客522.5万人次，比增18%，实现旅游收入54亿元，比增25%。以科技型、特色化为双翼的现代农业提质发展。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，累计建成高标准农田22.56万亩，粮食作物播种28.1万亩、总产量1.99亿斤，超额完成省定任务。湘西宏晟农业股份有限公司被认定为省级龙头企业。“双创”科技孵化基地建成投用，气象站、非遗展示馆主体完工，农业科技园区高新技术企业达10家、实现总产值17.5亿元。特别是面对产业升级的迫切需求，我们加速“四新”^（7）产业延链补链强链，启动设立10亿元产业发展基金，在全州率先开启了“产业链+基金”招商新篇章。

（五）改革开放持续深化。一年来，我们大力实施改革攻坚行动和创新提升行动，扎实开展招商引资提效工作，发展活力日益增强。产业招商有新进展。先后在北京、上海、成都等6个城市举办专场招商推介活动，签约项目20个、总投资78亿元。全年引进省外境内资金25.8亿元，新注册湘商回湘投资企业6家。对外贸易实现1375万元，增幅全州第一；引进外资排名全州第一；新注册外资企业3家，排名全州第一。重点改革有新突破。出台《花垣县县属国有企业考核管理暂行办法》，规范县属国有企业薪酬及绩效考核管理。优化整合小规模学校21所。推进医药卫生体制改革，县人民医院总医院挂牌成立，8所非建制卫生院完成撤并。启动零基预算改革。推进园区体制机制改革，实现“两园”合署办公、资源共享。在十八洞先行应用“湘林碳票”，试点开发8470亩碳汇资源。成果转化有新成效。实施主体强身行动，推进科技创新赋能，净增市场主体1658个、企业276户，完成“个转企”29户，新增“四上”^（8）企业16家。全年新授权专利39件，有效发明专利48件，每万人发明拥有量1.98件。特别是面对农村发展的新形势、新要求，我们稳妥推进228个建制村（社区）合并减少至144个，实现资源在更大范围内优化配置，推动农村向现代化方向大步迈进。

（六）城乡发展更加协调。一年来，我们大力实施区域共进行动，积极推进以人为本的新型城镇化，加快提升城乡宜居品质。空间布局更加优化。《花垣县国土空间总体规划（2021-2035年）》获批实施，12个乡镇国土空间规划完成初步成果。完成《花垣县城镇标定地价》《花垣县集体建设用地基准地价》《花垣县园林草定级和基准地价》编制。城乡基础更加完备。保靖夯沙至花垣吉卫公路（双龙至麻栗场段）实现开工，县级物流快递分拣枢纽中心投入运营，物流快递配送实现县域全覆盖，在全州率先推进“客货邮”一体化示范创建。5个乡镇7座水厂提质改造启动实施；兄弟河水库、红卫水闸除险加固、2条山洪沟治理等27个水利项目开工建设。文笔峰110千伏变电站、19个村农网改造巩固提升工程抓紧实施。新建5G基站88个。城乡环境更加宜居。盛世星城至边高路路基工程拉通，城关农贸市场提质、200户棚户区和33户农村危房改造全面完成，8座乡镇污水处理厂投入试运行，吉峒坪片区等16个老旧小区改造及基础配套设施有序推进，城南污水处理厂、城北片区排水项目开工建设，全县新增天然气用户1228户、公共充电桩185座。先行建成城南社区标准化养老托育、老年助餐等嵌入式服务点。全县城镇化率预计达47%。特别是面对城乡发展的百年机遇，我们千方百计争取高铁项目，黔吉高铁（花垣段）建设进入可研审查报批阶段，百里苗乡即将步入高铁时代。

（七）民生事业全面进步。一年来，我们大力实施民生可感行动，省定10件、州定9件民生实事，以及县人大票决的5件民生工程全面完成。教育体育事业不断发展。磨老小学、“徐特立”项目、华鑫学校体育馆和宿舍楼建成投用。湖南师大附中花垣县第一高级中学正式挂牌，8所中小学校享受长沙优质学校对口帮扶。高考本科上线率创历史新高，排碧学校荣获“全国教育系统先进集体”。全民健身和竞技体育全面发展，斩获各类赛事奖牌319枚，花垣籍运动员杨竹获东亚运动会55公斤举重冠军，龙智强获第十二届全国民族运动会射弩冠军。启动花垣攀岩训练基地建设。医疗服务能力不断提升。县人民医院医技综合楼主体完工，6所乡镇卫生院业务用房建成投用。国家级卫生县、全国基层中医药工作示范县创建通过省级初步评审，十八洞村卫生室荣获省级医疗保障基层服务示范单位，县域医共体建设入选全国医共体建设优秀创新成果展案例。社会保障体系不断完善。城镇新增就业2395人，实现农村劳动力转移就业9.16万人。十八洞村日间综合照料服务中心纳入全省社区互助养老典型案例。12月4日，花垣县应邀出席世界劳工组织2024年“劳动世界的未来”国际研讨会并作主旨发言。特别是面对民生领域的诸多需求，我们完成民生支出25亿元，占财政总支出的68%，以真金白银的投入，绘就了一幅幅温暖人心的民生画卷。

（八）风险防范更加有力。一年来，我们坚持把统筹发展和安全贯穿整个政府工作，大力实施安全守底行动，以高水平安全保障高质量发展。重大风险隐患有效化解。年度392套保交楼、613套保交房任务全面完成，3个房地产项目纳入“白名单”，获得金融机构融资支持。自建房868个“四性”^（9）问题全部销号。年度政府化债任务全面完成。安全生产形势稳定向好。成功应对2月份雨雪冰冻灾害和6月份强降雨等极端天气，全年未发生较大以上安全生产事故和非生产经营事故。深化校园食品安全监管机制，启动校园大宗食材采购，有力保障师生“舌尖上的安全”。社会治理全面加强。深入推进信访工作法治化建设，坚持县领导集体接访和接访提前公示制度，全县信访总量下降31%。持续推进矛盾纠纷源头治理，基层矛盾纠纷调处率达100%。片区警务建设和“情指行”^（10）一体化运行良好，刑事、行政案件发案率呈“两个明显下降”。特别是面对交织叠加的风险挑战，我们守牢安全底线、创新社会治理，公众安全感满意度调查综合得分连续两年居全州第一。

各位代表！一年来，我们坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程和各方面，严格贯彻落实“第一议题”制度，树牢造福人民的政绩观，坚持依法行政，全面履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，办理人大代表建议84件（县人大监察和司法委员会办理1件）、政协委员提案170件，满意及基本满意率达100%。主动接受纪检监察监督、审计监督、统计监督、财会监督和社会监督，扎实推进巡视巡察反馈问题整改。深入开展党纪学习教育，持续整治形式主义、官僚主义，全县性会议大幅减少，以县政府和县政府办公室名义制发文件数分别同比减少7%、5%，清理政府系统议事协调机构71个，切实为基层减负赋能，政府自身建设不断加强。

一年来，我们统筹推进各项事业发展。第五次经济普查圆满完成。大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、国防教育、国防后备力量、拥军优抚工作持续加强，退役军人合法权益得到保障。驻县部队、武警官兵和广大民兵预备役人员听党指挥、服务人民，为全县改革发展稳定作出了积极贡献。民族宗教、审计、统计、税务、人防、消防、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、气象、档案、史志、工会、共青团、妇联、外事、文联、残联、科协、老龄、慈善、关工委、工商联、红十字会、住房公积金等各项工作取得新成绩。

各位代表！过去的一年，是极其特殊、极其难忘、极为不易的一年。面对超预期的经济下行压力，我们迎难而上、凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济平稳运行。面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了不发生区域性系统性风险底线。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。取得这样的成绩实属难得，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员和中央、省、州驻县单位，向关心支持花垣改革发展事业的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！知不足而奋进，望远山而前行。我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。主要是：经济稳定增长面临较大压力，规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标未达到预期。产业转型升级步伐亟待加快，部分重点企业未能实现达产稳产，传统产业延链补链强链不够，新兴产业对经济的贡献度还不足。各类风险挑战仍然存在，环境治理任务依然艰巨，安全生产、防灾减灾、地方债务化解、金融风险防范、“三保”刚性支出等工作压力还很大。民生领域还存在薄弱环节，优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给还需加强，全面推进乡村振兴、促进共同富裕任重道远。政府现代化治理能力还需进一步提升，少数干部积极担当作为的精气神还需增强，服务企业、服务群众的意识和水平有待提高。我们将本着对历史、对人民、对发展高度负责的态度，切实采取措施、认真加以解决，让全县人民看到我们的新担当、新作为、新气象！

二、2025年主要目标和工作任务

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，也是全面巩固经济回升向好和谋划“十五五”规划的关键之年。国家一揽子增量政策和存量政策将持续发挥作用，省州继续高度关注支持我县各项工作，随着国省多重叠加政策落地，一批重大项目加快实施，重点产业加快恢复，市场消费加快回升，花垣的发展动力和经济活力将不断增强。我们有信心、有决心，将难逢的机遇转化为推进县域高质量发展的强大动能。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实省委十二届八次全会和州委十二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”^（11）美好蓝图，落实“八个再深化再提升”^（12）工作要求，扎实推进“七大攻坚”^（13），聚焦打造“三区两地”、建设“五个湘西”^（14）目标任务，做好产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化“三项工作”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长5%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。

围绕今年全县发展目标，我们将重点做好以下工作：

（一）突出项目引领，稳住经济增长势头。我们将坚持以推动高质量发展为主题，全面落实存量政策和增量政策，实施内需扩量提效攻坚，促进经济平稳健康发展。

精准发力抓招商。按照全国统一大市场建设要求，牢固树立招商引资是“第一选择”的鲜明导向，坚持服务好现有企业就是最好的招商引资。大力推进湘商回归，充分挖掘在县投资企业潜能，扩大在县投资规模。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，大力支持企业引进新的战略合作伙伴，扩大外资外贸规模。积极运用“产业链+基金”招商新模式，高效统筹10亿元产业发展基金，着力推动签约项目由协议向合同转化、由合同向开工建设转化、由在建向竣工投产转化。全年引进“三类500强”^（15）企业新投资项目1个以上，新签约项目30个以上，新落地项目20个以上，引进省外境内资金24亿元以上。

全力以赴上项目。今年实施重大项目45个，完成年度投资50亿元以上。推进综合立体交通工程，实现交通建设投资3亿元以上，力争黔吉高铁（花垣段）年内开工，完成保靖夯沙至花垣吉卫公路7公里建设任务，启动X065县城——长乐段三级公路提质工程，全面拉通G319凉水井至卧龙榜公路。实施现代水安全工程，完成兄弟河水库、红卫水闸除险加固、吉辽河水库建设收尾工程，推动五龙冲水库尽快蓄水，启动小排吾水库至县城引水工程，力争水利建设投资1.5亿元以上。加强城乡电力供应保障，建成文笔峰110千伏、边城35千伏输变电工程，实施120公里农网改造，力争电力投资8700万元以上。

聚焦导向争支持。深入实施“项目大谋划 谋划大项目”行动，围绕国家“两重”支持领域，动态储备项目投资规模保持在200亿元以上，推动氢能源装备制造、十八洞抽水蓄能等项目进入省级重大项目储备库。对标“两新”政策支持领域，争取城区污水管网及设备设施更新改造工程、旅游业态设备更新及智能提升工程纳入国省项目“笼子”。加大资金争取力度，力争到位资金10亿元以上。落实促进消费政策，实施提振消费专项行动，精心组织贯穿全年、横跨四季的促消费活动，力争拉动消费3亿元以上。

（二）突出示范带动，推进乡村全面振兴。我们将切实扛牢首倡之地政治责任，学习运用好“千万工程”^（16）经验，健全长效机制，推进乡村全面振兴。

巩固拓展脱贫成果。持续巩固“两不愁三保障”以及农村饮水安全成果，加强防返贫动态监测与帮扶体系建设，大力推进“线上+线下”双轨并行监测模式，把“一键申报”“321”帮扶等机制执行到位，优化“一户一策”帮扶策略，确保应纳尽纳、应帮尽帮。认真抓好易地扶贫搬迁后续扶持，不断健全公共服务、人居环境、就业增收等帮扶政策。加强扶贫项目、衔接项目资产监管，确保各类经营性、公益性资产发挥效益。

壮大乡村富民产业。扛牢耕地保护和粮食安全责任，推进高标准农田、补充恢复耕地建设，开展主要粮油作物大面积单产提升行动，确保年内新增高标准农田2.34万亩、新增耕地800亩，全面完成省定粮食安全任务。锚定“四个高于”^（17）目标，坚持把促进农民增收摆在突出位置，健全联农带农机制，推进农业特色产业提质增效“851”工程，加快建设农产品烘干仓储中心、2万吨/年黄牛产业饲草料加工生产线、3000吨野生蔬菜加工标准厂房、大众茶加工厂、年产5万吨有机肥厂，大力支持万头肉牛产业园、乳鸽全产业链、十八洞土鸡全产业链、5G树莓智慧产业园、2000吨白酒基酒生产等特色产业发展。做强村集体经济，力争村集体经济收入增长10%以上。深入推进“一户一大、一人一技”培养计划，实施农村创业创新培育工程，多渠道促进农民持续增收。

实施片区示范引领。统筹实施好十八洞片区乡村振兴规划，重点推进十八洞村环村道路、感恩栈道等基础工程。加快实施交易服务中心、就业帮扶车间、乡村人才培育基地等十八洞片区农村综合性改革试点项目，完成以富民产业为基础、数字乡村为依托、人才资源为支撑、乡村治理为保障的四项机制任务，以点带面辐射带动县域“三农”现代化，打造国内可推广、可复制的花垣“十八洞”农村综合性改革创新模式。

（三）突出生态优先，加快绿色转型步伐。我们将深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断夯实“锰三角”绿色基底。

完成矿业治理任务。对标“锰三角”矿业污染综合整治规划总体任务要求，加快推进20个锰渣场深度治理和锰矿山矿涌水治理，加强3个锰矿山污水处理厂和振兴污水处理厂日常监管，依法推进新巍公司“三清”，全面完成矿山生态修复和6座退出铅锌尾矿库闭库治理。加强矿区污染地块风险管控，强化受污染耕地安全利用，保持安全利用率稳定在93%以上。高质量完成花垣县“锰三角”污染整治任务，确保在生态环境部终期效果评估中交出一份满意的答卷。

加强全域生态建设。严格执行“三线一单”^（18）生态环境分区管控，全面落实“河长制”“林长制”和长江“十年禁渔”，守护好绿水青山、蓝天净土。依法办理生态环境损害赔偿案件，强化生态环境领域监督执法，确保年度空气环境质量优良率达97%以上、国省考核断面水质达标率100%、县级集中式饮用水源地水质达标率100%。加快实施矿业综合整治规划期内环境治理项目、总投资16.8亿元的EOD一期项目，积极申报武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。统筹推进环境健康风险评估和国家生态文明建设示范区创建。

推进绿色转型发展。加快推进新万润锰渣资源化利用示范产业园、吾道公司30万吨/年锰渣无害化及综合利用项目，力争6月底前正式投产。加快完成华垣公司绿色钙基板和钙晶板生产线建设，1月底前实现第一批钙基板材下线，5月底前实现钙晶板生产线投产。认真执行《湘西自治州花垣县矿山生态修复条例》，巩固矿山生态修复成果。健全生态产品价值实现机制，加强林业碳汇开发利用，完成5000亩碳汇储备，努力把生态优势转化为经济优势。加快实现“标本兼治、绿色转型”目标。

（四）突出强链建设，促进产业提质增效。我们将聚焦主导产业，发展新兴产业，实施产业育新培强攻坚，以优质产业撑起高质量发展的“四梁八柱”。

大力发展新型工业。加快传统工业转型升级，推动矿业向精深加工、中下游新材料产业发展。推进福阳公司42万吨/年锰矿开采、兆成公司1万吨/年电子级四氧化三锰、东矿公司10万吨/年二氧化锰等锰精深加工产业集群建设，抓紧实施志弘公司大脑坡铅锌矿年产396万吨采矿选矿工程，支持三立集团、太丰公司次氧化锌碱洗等技术改造升级，鼓励兆科公司、奥邦公司新建和延长生产线，积极争取建设国家级矿产资源开采和加工基地。大力发展新能源产业，推动氢能源装备制造、集中式光伏发电、分布式屋顶光伏发电等项目尽快投产。

提质升级文旅产业。对标文旅融合主导型县域经济高质量发展要求，以做优“首倡之地·世界边城”品牌为核心，以高质量筹备2026年湘西州第五届旅游发展大会为目标，丰富旅游业态。加快推进十八洞景区、边城茶峒景区提质工程，启动古苗河国家湿地公园科普教育项目，着力建设十八洞溶洞、片区民宿、边城往事声光展示等旅游新场景。加强与周边景区的互动互融，不断拓展旅游市场，加快文旅招商步伐，力争年内引进一家四星级酒店落地开工，实现接待游客580万人次，旅游收入60亿元。

科学布局未来产业。坚定“跳出花垣抓发展”的新理念，立足“研发总部在长沙、生产基地在花垣”的新探索，加速长沙十八洞产业园建设，力争6月底前完成首批签约企业入驻。积极培育和发展新质生产力，加速推动莱檬生物科技、北京亚信智能算力、易快公司数字交通等项目落地投产，加快布局新一代智能制造、电子信息、新型储能、生物医药、数字经济、低空经济等未来产业，着力构建产业发展新的增长引擎。树牢“亩均效益”发展导向，确保产业开发区全省排名再进位，实现技工贸总收入36亿元以上。

（五）突出协调共进，推动城乡融合发展。我们将全力以赴强基础、提品质、精管理，持续提升城乡功能品质。

完善城乡基础。深入推进城市更新行动，启动建筑垃圾消纳场项目，推进城南片区污水管网、城北片区排水工程，完成城南污水处理厂建设，力争年内新建污水管网11公里、更新排水管网17公里。着力补齐农村基础短板，完成7座乡镇水厂提质改造和50公里农村公路修复，推进84条农村公路安防工程扫尾，开展G319双龙镇至花垣镇美惹村美丽公路创建，不断完善城乡快递物流体系，创成省级客货邮融合发展示范县。

提升县城品质。扎实推动以县城为重要载体的城镇化，加快完成16个老旧小区改造、200套危旧房改造和400套保障性住房建设任务，持续改善群众居住环境。不断扩充完善县城公共服务设施，拓展数字化应用场景，加快智慧城市数字交通服务项目落地见效，力争年内新建充电站26个、公共充电桩173座。持续优化县城空间结构，推进烈士陵园建设，开展城南片区开发设计规划，持续优化城乡现代商贸服务体系，为群众提供更为便捷的生活服务。

抓好精细管理。深入开展占道经营、私搭乱建、乱停乱放等“微治理”，加强乡镇综合执法队规范化、标准化建设，不断提升管理和服务水平。积极引入无人机人工智能城市管理模式，推进各部门系统对接、数据归集、集成应用，实现社会治理、生态治理、应急管理、城市管理等领域指挥中心联勤联动。统筹推进农村改厕、生活污水垃圾治理，大力推进志愿服务、新时代文明实践活动，加快创建全国文明城市。

（六）突出改革创新，提增县域发展活力。我们将坚持深化改革，实施改革开放重点攻坚、科技创新赋能攻坚、环境优化提升攻坚，激发高质量发展的新动能。

深化改革攻坚。围绕省定、州定改革任务，重点攻坚第一批12项改革事项，全面推进重点改革任务落地。持续深化零基预算、乡村医生等级评定、集体林权制度等改革。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，完成本轮并村任务，加快建设县级农村产权交易平台。推进园区体制机制改革，抓好剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营等工作。深化国资国企改革，实施“快马先跑”计划，不断提升十八洞发展集团核心竞争力。统筹推进三医联动、六医协同集成、教育科技人才体制机制等改革，建立健全文化和旅游科技融合发展、社会信用体系、“连环债”^（19）清偿等工作机制。推动体教深度融合改革，探索完善体教协调发展、协同育人的花垣路径，争创全国体教融合示范区。

强化科技创新。加快推进“揭榜挂帅”^（20）锰渣与矿涌水低成本治理关键技术攻关与示范项目、除锰氨氮水用于农林生产试验、黄金茶氨基酸含量提升、种业创新等关键技术研究，力争在环境治理、锰锌产业、特色农产品加工等领域取得突破。积极培育壮大创新主体，大力支持锰锌精深加工、电子信息、新型储能、特色食品、生物医药等头部企业实施重大技术攻关，力争全社会研发投入增长12%以上，新增高新技术企业3家、创新型中小企业5家，实现科技成果登记5项，成交技术合同4亿元以上。

优化营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”^（21），支持民营经济和民营企业发展壮大。加大“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯度培育力度，实现新增“四上”企业16家以上，经营主体总量增长5%以上。把优化营商环境作为招商引资的第一要素，常态化开展“送解优”行动，落实好减税降费政策，持续为企业纾困解难。严格规范涉企行政检查，开展公共资源领域专项整治，全面落实“双随机、一公开”制度，完善营商环境监测体系，畅通民营企业诉求渠道。坚持政务中心“一把手”坐班制度，持续推进“高效办成一件事”，全力打造让企业省心、安心、暖心的发展环境。

（七）突出人民至上，着力保障改善民生。我们将坚持尽力而为、量力而行，实施民生补短提质攻坚，办好民生实事，不断增强人民群众获得感。

健全社会保障体系。坚持就业优先战略，大力支持“花垣焊工”“花垣家政”“花垣绣娘”劳务品牌建设，持续释放以工代赈效能，抓紧推进公共实训基地项目，实现城镇新增就业2400人、农村劳动力转移就业稳定在9.1万人以上。完善大病保险和医疗救助制度，加强社保基金、医保基金常态化监管。继续做好“一老一小”工作，落实优化生育政策，加强对农村老年人、妇女、儿童、残疾人等特殊群体关心关爱。健全家庭教育体系，巩固“利剑护蕾·雷霆行动”成果，做好未成年人保护工作。

办好人民满意教育。抢抓湖南师大附中帮扶机遇，扩大优质教育特别是高中教育资源供给。推进第四小学、第六小学、学前教育项目建设，调整优化中小学幼儿园布局，健全适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势的学位供给机制，推动义务教育优质均衡发展。实施强校带弱校、城乡对口支援联合办学计划，鼓励学校探索农村片区教育联盟和城区教育集团办学，全面促进县域联校间教师交流、教研共享。加快推进职业教育特色发展，重点打造中职对口升学和2个以上优质品牌专业。加快实施“边城名师”和“1358+”^（22）强师计划，健全完善名优教师“选、管、考、用”机制，全力打造名优教师培养梯队新模式。

加快健康花垣建设。实施医疗卫生强基工程，启用县人民医院医技综合楼，完成4所乡镇卫生院提质改造，整合80所村卫生室，不断完善医疗服务基础，丰富基本公共卫生服务内容。规范运行乡村医生分级管理，建强乡村医生队伍，持续提升村医能力水平。大力发展中医药、民族医药，争创全国基层中医药示范县。支持县人民医院创建三级综合医院、县民族中医院创建三级中医院。健全人口发展支持和服务体系，深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生县。

丰富文体服务供给。加强历史文化名城名镇名村保护，开展十八洞村、双龙村等12个传统村落保护开发和利用，加快传统村落创造性转化和创新性发展。实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务设施标准化建设，做好第四次全国文物普查，加强非遗传承和文物保护，开展“吉客”“赶秋”等群众文化活动，办好中国·十八洞山地越野挑战赛，开展攀岩运动后备人才集训，不断满足人民日益增长的精神文化需求。

（八）突出安全发展，维护社会大局稳定。我们将统筹发展和安全，实施安全强基固本攻坚，提升本质安全水平，实现高水平安全和高质量发展良性互动。

防范化解重点领域风险。用好国家债务置换政策，稳妥化解地方债务。加强涉众型经济风险防控，稳妥处置风险隐患，严厉打击涉众型经济犯罪，坚决守住不发生区域性金融风险底线。健全县级“三保”长效机制，加强财源建设，盘活国有“三资”，不断增加可用财力。发挥好“保交楼”“保交房”协调机制作用，释放住房公积金政策红利，推动房地产市场平稳健康发展。

提高公共安全治理水平。加快应急“五大体系”^（23）建设，持续强化“三查一曝光”举措，建立各行业领域风险隐患排查手册、“常见病”诊断书和重大事故灾害清单。紧盯道路交通、消防、森林防火、建筑施工、燃气、非煤矿山、地质灾害、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、工贸、旅游、校园、古城古镇古村等重点行业领域，加快隐患整改动态清零。提前谋划人防指挥中心、国防动员信息化平台、应急救援综合训练基地等项目，切实提高应急救援实战水平。聚焦食品药品安全监管，规范校园大宗食材采购，守护人民群众身体健康和生命安全。

完善县域社会治理体系。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，扎实抓好新时代社会工作，全面推进信访工作法治化，坚持县领导集体接访和接访提前公示制度。大力推行基层派出所主动警务、预防警务，常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒人民战争，依法严惩盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。全面完成县乡村三级综治中心标准化建设和实战化运转，加强网格化管理服务体系建设，扎实做好“互助五兴”和片组邻“三长制”工作，持续推动农村移风易俗，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

促进各项事业全面进步。铸牢中华民族共同体意识，持续开展民族团结进步创建。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，扎实做好双拥工作和退役军人服务保障。支持工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委等群团组织和工商联、计生协、科协、慈善等行业协会商会。加强民族宗教、审计、统计、税务、机关事务、农机、移民、住房公积金、粮食和物资储备、供销、烟草、外事、气象、人防、消防、档案等工作，促进各项事业全面进步、社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

加快推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。持续加强政治建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。持续加强法治建设，扎实开展法治建设提升年行动，严格规范公正文明执法，全面提升政府工作法治化规范化水平。持续加强效能建设，树牢正确政绩观，强化实干实绩导向，建立健全调度推进和督查考核机制，持续为基层减负赋能，以高效能治理助推高质量发展。持续加强廉政建设，巩固拓展党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题和不正之风。

我们将更加自觉落实全过程人民民主，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，加强巡视巡察反馈问题整改，强化审计监督、财会监督、统计监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，始终让权力在阳光下运行。

各位代表！赶考征程，实干为要。

我们要抢抓机遇促发展，谋划在前、快速行动，在竞争中抢先一步，在机遇中赢得先机，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以趁势而上的拼劲，持续创造出高质量发展新的业绩。

我们要勇于创新求突破，钻研前沿、大胆尝试，在理念上开拓思路，在方法上改革创新，探索一切可行路径，整合有效资源要素，以敢为人先的闯劲，不断开创高质量发展新的局面。

我们要笃定前行敢担当，坚守初心、信念如磐，在挑战前毫不退缩，在困境中奋勇向前，直面一切艰难险阻，时刻保持攻坚状态，以舍我其谁的狠劲，坚决扛牢高质量发展职责使命。

我们要凝心聚力抓落实，团结一心、协同作战，在执行中毫不懈怠，在推进中全力以赴，攻克一切前进难题，坚决落实县委部署，以只争朝夕的干劲，全面汇聚推动高质量发展的强大合力。

各位代表！跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当，全县人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、真抓实干，不断推进现代化新花垣建设取得新的更大成效！

名 词 解 释

1.“八大行动”：即产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。

2.“三年工作”：即产业发展提效年、项目建设提速年、招商引资提质年。

3.“两重两新”：即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，大规模设备更新和消费品以旧换新。

4.“三类土地”：即批而未供土地、低效（空闲）用地、闲置土地。

5.乡村振兴“六大行动”：即产业就业富民行动、美丽乡村建设行动、乡村育才聚才行动、乡风文明铸魂行动、治理效能提升行动、基层党建引领行动。

6.“三清”：即清原料、清设备、清场地。

7.“四新”产业：即新材料产业、新能源产业、新农业产业、新文旅产业。

8.“四上”企业：即现阶段我国对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓，包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

9.“四性”问题：即自建房建设合法合规性问题、结构安全性问题、消防安全性问题、经营安全性问题。

10.“情指行”一体化：即通过整合情报收集、指挥调度以及行动执行等多个环节，形成一个高效协同的警务运作模式。

11.“三高四新”：即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

12.“八个再深化再提升”：2023年11月，省委书记沈晓明在湘西州调研提出的工作要求。即着力在落实高质量发展要求上再深化再提升、着力在构建现代化产业体系上再深化再提升、着力在全面推进乡村振兴上再深化再提升、着力在生态文明建设上再深化再提升、着力在促进民族团结进步上再深化再提升、着力在保障和改善民生上再深化再提升、着力在统筹发展和安全上再深化再提升、着力在推进全面从严治党上再深化再提升。

13.“七大攻坚”：毛伟明省长在省委十二届八次全会暨省委经济工作会议上安排2025年重点工作提出“七大攻坚”。即实施内需扩量提效攻坚、实施产业育新培强攻坚、实施科技创新赋能攻坚、实施改革开放重点攻坚、实施环境优化提升攻坚、实施安全强基固本攻坚、实施民生补短提质攻坚。

14.“三区两地”“五个湘西”：三区，即脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区；两地，即武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地；五个湘西，即红色湘西 、生态湘西、文化湘西、开放湘西 、幸福湘西。

15.“三类500强”：即世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

16.“千万工程”经验：即习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，“千村示范、万村整治”工程的简称。

17.“四个高于”：省委书记沈晓明湘西州调研提出的工作要求，即城乡居民收入增速高于GDP增速、高于全省平均水平、高于周边地区，农村居民人均收入增速高于城镇居民人均收入增速。

18.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19.“连环债”：即机关、事业单位、国有企业、民营企业之间形成的超过正常帐龄的拖欠账款。

20.“揭榜挂帅”：即一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

21.“两个毫不动摇”：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

22.“1358+”强师计划：1，即通过1—2年培养成教坛新秀；3，即通过3年培养成教学能手；5，即通过5年培养成骨干教师；8+，即通过8年及以上培养成学科带头人及名师。

23.应急“五大体系”：即应急预案体系、应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资和装备保障、应急教育和培训。