描绘和谐新画卷

——— 花垣县大力保障和改善民生纪实
　　夕阳还挂在天边，花垣县花果山公园休闲栈道上，前来散步健身的市民穿梭如织。该公园去年12月31日正式开园以来，每天傍晚都有上千市民在这里观光、休闲，为初春时节的花垣县城增添了一道靓丽风景。
　　花果山公园的建成和投入使用，只是花垣实施民生工程的一个缩影。近年来，花垣县委、县政府坚定不移地践行以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为构建和谐社会的重要举措，倾力实施一系列“幸福工程”，切实让老百姓共享改革发展成果。
　　伴随着一个个民生工程的有序推进和一项项惠民措施的不断落实，一幅幅和谐发展的新画卷，在苗乡大地华美展现……
　　完善保障体系，提升百姓幸福指数
　　民生所在，政之所行。近年来，花垣经济虽然还在奋力爬坡，但县委、县政府没有因财政紧张而削减民生投入，而是坚持“穷财政、富民生”，整合政策资源，逐步建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让平民百姓切身感受到和谐盛世带来的幸福与温暖。
　　完善城乡低保体系。2011年，对全县低保对象生活保障标准进行调整，城乡月人均补差分别提高到185元和66.7元；集中、分散供养的五保老人年人均供养金分别达4200元和1500元。全县共有8.12万人次享受城市低保金1948万元；发放农村低保金2124万元，惠及6.5%的农村人口。
　　完善基本医疗体系。去年，全县新农合人均筹资标准提高到230元，参合农民达24.84余万人，参合率连续6年保持100%，政策范围内住院费用补偿率平均达72.7%；城镇职工、普通居民基本医疗参保分别为18122人和34312人，实现全民参保。启动国家基本药物制度，全县20个乡镇卫生院实行药品零差率销售，住院、门诊费用平均下降19%和16%。
　  完善社会救助体系。去年，对农村五保户、重度残疾人实行基本医疗费用全额补偿，对患重大疾病的特困对象提高补偿标准，共救助176人次，金额达51.18万元；对因灾造成临时困难的群众发放救济款225万元、棉被650床、衣物2.1万件，惠及1.3万余人。落实各项助学资金966.69万元，资助义务教育贫困寄宿生、高中阶段学生、贫困大学生1.7万多人次。同时，由县教育基金会出资，救助贫困教师20名、贫困高中生180名。
　　完善就业创业体系。去年，全县新增城镇就业2487人，安置下岗人员再就业923人，援助“零就业家庭”就业20户，培训并转移农村劳动力就业4827人；启动“小额担保贷款，创业带动就业”工程，共为104名符合条件的对象落实小额贷款480万元；发放公益性岗位、社会保险、职业培训、技能鉴定、特定就业、公共就业等各类补贴1575.92万元。
　　完善城乡社保体系。去年，全县社会保险参保人数达72013人次，新增参保5700人，征缴基金9141.5万元，涵盖企业社保、机关社保、生育保险、失业保险、工伤保险等。启动“新农保”试点，全县参保15.8万人，缴费金额2473万元，发放养老金1057万元。
　　完善住房保障体系。投资1800万元，完成农村危房改造2547户；建成地灾区搬迁房、城镇廉租房等保障性安居房2210套，已安置595户城镇住房困难家庭入住城南安居小区。去年，共为786户城镇住房困难家庭发放住房租赁补贴118万元。
　　改善基础设施，建造安居乐业家园
　　漫步花垣县城，大街小巷宽敞整洁，道路交通纵横交错，花坛绿地生机盎然，市场商铺人来人往。近年来，花垣县以改善城乡基础设施为载体，推进民生工程建设，为群众打造出了宜居宜商、优美舒适的幸福家园。
　　为把县城打造成集“山、水、园、林、路”为一体的生态宜居城市，该县相继实施了河道整治、道路改造、绿化美化等20多个市政基础设施项目。目前，占地180亩的花果山公园一期工程竣工开园，城南路“白改黑”及绿化带、城北大道美化亮化工程全面完成；实施县城周边绿化5600余亩。建设西路至凉水井段人行道改造、大竹山路升级加快推进；县城污水处理厂于2010年投入运行，正在实施污水收集管网二期工程；城北垃圾压缩中转站交付使用，垃圾无害化处理率达100%；花垣河、兄弟河浮桥段河道疏浚工程基本建成……
　　在农村，该县深入实施“生态家园、整脏治乱、人饮解困”三大民生工程，着力提高群众生活质量。在完成18个乡镇街道整脏治乱绿化的基础上，大力整治村容村貌，推广“一池三改”和垃圾集中收集处理。新建沼气池 2130口，全县沼气池总量已达1.5万余口，入户率37%；安装太阳能热水器800台，成为“全国绿色能源示范县”。 新修农村饮水安全工程24处，全县饮水安全项目总数达116个，解决了65%农村人口的饮水困难。
　　把公路建设列为惠民工程，确保持续推进。新修农村通畅工程335公里，全县94.5%的建制村通了水泥路，50%的村完成村间道硬化，总里程达810多公里。大力实施县乡公路提质改造，边城至吉卫、补抽至大龙公路完成改造；排料至董马库、长乐至窝勺、排吾至大猫公路完成路基整理；下沱公路改造麻栗场至排吾段完成硬化，排吾经吉卫至雅酉段正加紧施工；吉茶高速通车在即，张花高速进展加快。如今，花垣县城到周边省会城市4小时、到州府半小时、到境内乡镇1小时“交通圈”基本形成。
　　坚持生态为上，让绿水青山常在，这是花垣实施民生工程中的一大亮点。狠抓“锰三角”区域环境综合整治，巩固锰污染治理成果。目前，2009年度投资2.5亿元的锰渣规范化集中处置等20个项目完成建设，2010年度投资3.14亿元的民乐锰矿区环境污染综合整治等7个项目正抓紧实施；强力推进矿山整治整合，锰、铅锌矿硐由1227个压减到200个左右，矿区环境得到极大改善；完成“八百里绿色行动”及省定重点造林工程3.38万亩，全县森林覆盖率达47.8%。监测数据表明，该县各流域断面水质连续5年达到二类水域标准；去年，全县单位GDP能耗、化学需氧量、氨氮排放分别下降5%、15.5%和18.5%。
　　随着基础设施的日臻完善和生态环境的持续优化，花垣大地水清了、山绿了、天蓝了，自豪与幸福写在每一个人脸上。
　　发展民生事业，给力社会和谐进步
　　民生问题千头万绪，涉及面广，如何把握？花垣从老百姓最关心、最直接、最现实的利益入手，以满足群众物质文化需要为目标，力推民生事业在创新突破中阔步前行。
　　去年，花垣新建3所乡镇中心幼儿园，完成5所合格学校建设，全县幼儿园、合格学校分别达38所和26所，29所中小学校完成校安工程建设。县职教中心科技楼、学生公寓和教师宿舍建成使用，花垣民中提质改造工程全面完成；县思源实验学校和县幼儿园搬迁项目完成“三通一平”；争取到香港言爱基金1000万元援助教育设施建设。该县办学条件的改善，使教育这个“民生之基”更加坚固。
　　与此同时，修订并实施全省最优惠的计生利益导向政策，建成了县计生服务站；扎实推进流动人口服务管理“一盘棋”，启动“阳光计生”活动和计生信息“实时通”系统，促成人口计生工作再上台阶，去年获评全省模范。
　　“以前只有县医院才有的设备，现在我们这里也有了。”日前，道二乡卫生院院长田仁海在接受采访时，指着一应俱全的B超机、CT机等医疗设备欣慰地说。这几年，花垣投入1600多万元，扩改乡镇卫生院20所，建成村（居）卫生室300所，实现村村有卫生室、农民人人建有建康档案。同时，完成县人民医院应急救治综合大楼主体工程、6个乡镇卫生院业务用房改造和30个标准村卫生室建设，启动了县卫生监督所、妇幼保健所搬迁工程，城乡医卫服务体系日趋完善。
　　扶贫攻坚步履铿锵。在18个乡镇285个村推行扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点，在30个村推行村级互助资金试点，让身处深山偏隅的贫困农民脱了贫、致了富。而随着粮食直补、农房及农业保险等10多项惠农政策的落实，花垣农民更是春风得意……
　　为丰富人民群众的精神文化生活，花垣积极创新载体，在城乡同步实施文化基础工程。目前，已建成乡镇文化站18个、农家书屋116个；县广电大厦落成搬迁，数字电视实现城乡联网，完成9个乡镇3300户有线数字电视平移，7个乡镇开通无线数字电视。建成多功能村部148个、农民健身工程60个，全县城乡大小体育场所已达400多个。
　　据统计，2011年，花垣投入教育、文体、医卫等方面的财政资金达3.41亿元；用于公共服务及民生等支出超过7.5亿元，占全县财政总支出的60%以上。
　　“把改善民生作为头等大事来谋划、来落实，推进社会事业协调发展，促进社会大局和谐稳定。”2月4日召开的县委经济工作会议上，花垣县委书记彭益强调，将一如既往把关注的目光投向民生。
　　承诺犹在，决心依然。在新的起点上，相信花垣公共财政的阳光依然温暖如春，百姓的笑容会变得更灿烂！