花垣县2019年第一季度固定资产完成

    一、花垣县第一季度固定资产投资完成基本情况

　　今年以来,面对经济下行压力持续加大,猛锌产业发展更为复杂的客观环境,2019年花垣县固定资产投资发展形势严峻,不容乐观。1-3月全县共完成投资55469万元(不含跨地区项目),同比下降1.2%,其中5000万以上项目完成投资46330万元,同比下降4.4%;500-5000万项目完成投资 万元,同比增长18.4 %。工业投资完成2980万元,同比下降82.8%。房地产企业完成投资6828万元,同比增长16 %。花垣县固定资产完成投资开始出现负增长情况,急需改变现状。

　　二、花垣县第一季度固定资产投资下滑的主要原因

　　　(一)2018年同期基数过大。2018年全县共完成固定资产投资328676万元(不含跨地区项目),按照县委、县政府2019年制定的10%目标增速概算,本年应完成投资361543万元,而2018年结转项目剩余投资763669万元,根据项目建设周期一般为三年左右,18年结转项目完成投资按照剩余投资的三分之一计算,还有10亿的投资缺口。如想实现10%的目标,全年需至少入库5000万以上投资项目20个,且当年完成投资不少于5000万元。自2014年开始,花垣县固定资产投资以年均20%以上的增速迅猛发展,到2018年,投资总量已翻了一倍(2014年全县固资为160787万元,2018年全县固投为328676万元),同期基数已达到历史最高点。2018年1-3月同期基数为56151万元,1-4月的同期基数为90633万元。要达到2019年的36亿元目标,从3月以后每月的新增投资量要达到3个亿以上,压力巨大,4月份想实现正增长至少要新增6个5000万以上项目,且当月投资量不少于5000万元,根据全县目前的5000万以上在库项目投资进度,想实现投资转负为正已无可能。

　　　(二)新入库项目数量较少。由于第一季度包含春节,各单位的项目在1-2月均处于停工状态,项目人员较难联系,项目资料较难收集,而名录库的项目申报工作在3月份才正式启动, 1-2月无新增项目入库,3月新增8个项目,仅有4个5000万以上的项目,且当月投资量均不超过5000万,未能拉动花垣县固定资产投资总量的扭转。

　　　 (三)工业投资下滑严重。截至目前,花垣县在统9个工业项目有8个为去年结转,4个工业项目已接近完工,无投资后续能力。2017年花垣县开始全面实施矿山整合和环保整治工作,各个涉矿企业均加大了对自身生产线或选矿厂的投资力度, 2018年花垣县工业投资共完成82793万元,同比增长74.3%。2019年1-3月,所有的矿山企业为了本年能够恢复生产均在调试设备和招聘培训人员,对自身的项目投入极小,9个工业项目有一半以上没有完成投资超过200万元。2019年全县的重点项目新开工工业项目也不足10个,每个计划总投资不超过1亿元,2019年全年实现工业投资扭负为正已基本无望。

　　(四)部分项目进展缓慢,投资力度较小。1-3月,全县在库统计的48个项目虽都在实施阶段,但由于种种原因,有部分项目建设进度滞后,投资力度较小。如花垣县裕农科技发展有限责任公司6万头绿色生猪标准化养殖场(一期)建设项目,受环评手续的办理影响,施工进展缓慢,影响建设进度;花垣县国家级农业园区及紫霞湖景区交通建设项目受国家PPP项目清理,已处于停工阶段。花垣县同力矿业有限责任公司铅锌选矿一厂建设项目由于企业融资困难造成项目建设中断,投资量为0。花垣县天地人矿业有限公司铅锌矿选矿厂建设项目融资困难加上财务人员变动造成项目停工,投资量为0。 

　　(五)项目入库、数据报送审核越发严格。从2016月年底开始,上级项目入库审核越发严格。项目入库最少需要项目批复、项目合同、项目施工照片或施工许可证。而现实情况许多项目都是项目资料和项目建设同时进行,往往项目确实动工而因资料不全难以入库。如兴鹏商业广场一期项目、湖南湘西国家农业科技园区标准厂房项目、五龙冲水库项目虽已动工但相关手续未办理齐全尚未入库。花垣县矿业环境综合整治项目虽实施已久,但未有项目统一批复或项目批复计划总投资不足500万元或无施工合同难已入库。随着我国法制建设和普法宣传的不过深入,自2018年2月起,中央及省级统计部门对全省所有的固定资产投资项目进行随机抽查核实填报进度,对于抽中的项目,该项目当月所上报的进度,必须提供相应的会计支付凭证或者施工验收单等工程量确认凭证。而目前项目单位所填报的数据,大多为预计或者简单的合计,真实情况往往有出入,一旦省级部门发现上报数据和提供的依据不相符,可以直接将该项目的当年报送进度清零,不参与本地区的数据汇总,形势进一步严峻。

　　　   三、思考与建议 

　　(一)要以重点项目建设为核心,把推进重点项目建设工作放在更加突出的地位。要实现全县经济的涅槃发展,就必须抓好重点项目建设和企业技术改造,加大工业经济的有效投入。各职能部门要加强调度重点项目进度,及时反映全县固定资产投资和技改投资进度,及时发现和解决项目谋划、在建、竣工、达产达效过程中的瓶颈制约因素。

　　　(二)要充分发挥现有中大型企业集团的桥梁纽带作用。引进中大型企业集团参与我县工业重组、联合、整合等,借力发展,进一步做大、做强、做优企业。创造更加优厚的条件和发展环境,吸引中大型企业集团、大的战略投资者,到我县建厂置业、重组整合我县矿产资源、产业集群,改造提升传统产业,发展新型产业。 

　　(三)要以加快农业园区和工业集中区建设为突破口,做好工、农业项目承接、转移大文章。发挥好我县农业园区和工业集中区平台作用,发挥好全面建成小康社会的机遇。承接主城区企业搬迁改造和涉矿乡镇产业转移;今后,企业入驻农业园区和工业集中区,必须与提升现有生产水平、能力相结合,通过搬迁改造,提升企业的实力和市场竞争力。在承接引入产业转移方面,要以引入现代产业装备高端为主,以具有辐射带动作用的产业为主,以发展循环、绿色、低碳经济为主攻方向,改善我县产业结构。 

　　(四)要以改善发展环境为保障,确保项目和投资引得来、留得住、做得大。第一要进一步加大企业减负工作力度,千方百计减轻企业负担,为企业营造良好的发展氛围。县金融主管部门及工、农业主管部门要更多地组织各种类型的银企对接活动,为企业与银行搭建沟通对话平台,帮助企业解决贷款难题;第二要进一步加中小企业融资改革力度。一方面大财政注资力度,壮大信用担保机构资本金规模,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用;另一方面尝试吸引民间资本参股等形式扩大我县担保机构资本金规模,同时积极鼓励、支持各县区成立民间小额贷款公司。

　　(五)要坚持“要有数,先入库”的原则,推促各项目单位完善项目相关手续,使投资项目能够应统尽统,做到早收集,早入库,早报数。各行业主管部门要贯彻好国家统计局对固定资产投资统计制度有关规定,推促本行业的项目责任单位按相关规定,补齐相关手续,收集好项目资料上报统计部门。统计部门要积极为项目单位统计员进行培训指导,要求他们依法统计,如实上报,确保数据真实有效。

　　附件:　　　　　　　　

　　2019年计划入库总投资5000万元以上的项目