2021年经济形势分析

全年经济持续向好 短期下行压力加大

2021年，县委、县政府坚持将发展作为第一要务，主动适应经济发展新常态，深入贯彻新发展理念，县域经济延续恢复态势，主要经济指标较快增长，“十四五”实现良好开局。

一、全年经济运行良好

2021年，全县实现生产总值83.26亿元，比增9.3%，两年平均增长7.2%。一产业实现增加值9.7亿元，比增9.4%；二产业实现增加值30.2亿元，比增12.1%；三产业实现增加值43.3亿元，比增7.5%。

（一）农业生产形势向好。实现农林牧渔业总产值10.5亿元，同比增长10.2%。蔬菜产量55713吨，比增9.1%；生猪存栏9.49万头，比增8.7%；生猪出栏14.8万头，比增79.6%；家禽出栏54.1万只，比增3.7%。

（二）工业生产提速增效。规模工业实现产值50.1亿元，比增48.9%；实现增加值13.3亿元，比增20%，增速全州第3。全年产值达亿元企业10家，产值达5亿元企业4家，产值达10亿元企业1家。锰锌价格保持高位运行，电解锰产量87588吨，比降3.9%；电解锌产量88691吨，比增9.9%；硫酸产量153843吨，比增10.6%。规模工业效益明显好转，亏损企业比降60%；利润总额增长210.6%。

（三）投资需求保持强劲。完成固定资产投资41.1亿元，比增23%，增速全州第1。其中工业投资10亿元，比增32.5%，增速全州第2；产业投资16.8亿元，比增31.6%，增速全州第2；制造业投资6.1亿元，比增72%，增速全州第2；房地产开发投资8亿元，比增26.4%；基础设施投资13.4亿元，比增19.4%；高新技术产业投资5.3亿元，比增129.7%，增速全州第1。

（四）消费市场持续恢复。实现社会消费品零售总额14.5亿元，比增13.7%，增速全州第3；两年平均增长4.7%。城镇消费10.7亿元，比增14.9%；乡村消费3.8亿元，比增10.3%。居民日常消费品供给充足，疫情防控措施有力，消费活力加速释放，市场预期持续向好。

（五）财政金融好于预期。实现财政总收入8.19亿元，比增12.1%，税收占比为63%。地方财政收入5.66亿元，比增10.5%，其中税收收入2.62亿元，比增83.9%；非税收入3.03亿元，比降1.6%。上划收入2.54亿元，比增16%。财政总支出29.8亿元，比降17.2%，民生支出占比达67.3%。国防、公共安全、教育、科学技术支出分别增长57.1%、4.2%、3.4%、40.2%。金融机构存款余额为125.6亿元，比增7.7%；贷款余额为115.7亿元，比增13.3%。

（六）居民收入较快增长。居民人均可支配收入为18866元，比增9.1%。城乡居民人均可支配收入分别为29647元和12003元，比增7.4%和10.9%，增速高于全州0.5和1.2个百分点。城乡居民工资性收入分别比增3.6%和6.8%，经营净收入分别比增8.1%和5.9%，财产性收入、转移性收入均比增12%以上。

二、2022年经济形势预判

2022年，县委经济工作会议提出了主要经济指标预期目标：GDP增长8%，一般公共预算收入增长6.5%以上，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%。

县域经济仍处于疫情冲击的恢复阶段，复苏势头仍将延续，如锰锌企业全年能生产9个月以上，GDP8%的增速目标有望实现。一是工业生产波动较大。受锰行业协会停产保价协议影响，电解锰全年预计将停产3-5个月，加上锰业整合深入推进，电解锰企业即将整合为1家，产能将减少5万吨左右。二是投资下半年压力较大。上半年，项目投资进度历来比较缓慢，但同期基数为16.8亿元，相对较小，投资增速有望保持在15%以上。但下半年同期基数达23.4亿元，增速大概率会下滑，若红狮水泥、中钒联项目不能尽快落地建设，完成全年增速目标将面临巨大压力。三是社会消费品零售总额保持稳定增长。国家正加速构建国内经济大循环，更加注重释放国内消费潜力，促使国内消费逐渐成为稳增长的主要支撑。县域经济活力不断增强，市场零售主体日益增多，居民超强消费意识显著增强，县内消费市场潜力正在加快释放，社会消费品零售总额有望实现10%的增长目标。四是财政收入有望稳步增长。受减税降费政策影响，近两年来财政收入增长缓慢，实体经济在国家宏观政策的刺激下，正逐步走出低迷，加上锰锌价格保持高位运行，财政总收入、地方财政收入全年有望实现稳定增长。五是城乡居民收入较快增长。随着乡村振兴战略深入实施，以及国家收入分配政策更加倾向于初次分配，居民将更加充分享受到发展的红利，全年城乡居民人均可支配收入预计分别增长8%和10%左右，完成10%和13%的目标任务难度较大。六是存贷款增速保持在合理区间。州定2022年存贷款增长目标分别增长8%和15%。近年来，实体经济效益不佳，金融市场面临很多风险挑战，全县金融机构存款余额增速均低于8%，贷款余额增速均低于15%。客观来看，随着居民超前消费的观念日益增强，预计全年存款增速5%左右，完成目标压力很大；但国家积极的宏观政策没有变，鼓励市场主体加大科研投入和扩大有效投资的导向没有变，加大民生投入的决心没有变，所以贷款增速目标有望实现。

三、建议

认真贯彻落实中央、省、州经济工作会议精神，积极应对内部需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力，确保今年经济稳中有进。

（一）研究对接好宏观政策。深入学习研究，主动对标中央政策取向，逐项逐条吃透政策，积极争取政策红利。大力争取中央预算内投资、新增地方政府专项债、科技型中小企业研发费用加计扣除、制造业增值税留抵退税等政策在我县落地额度。继续加大财政支出力度，集中财力最大限度用于支持实体经济，持续激发市场主体活力。深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，加快推进矿业整治整合，促进工业转型升级。强化企业创新主体地位，深化与高校、科研院所合作，科学安排科创财政资金，鼓励科研投入和技术创新，以科技创新赋能经济发展。谋划一批产业基础再造项目，加快企业数字化改造，加快补齐基础设施短板，加强对房地产预期引导，推动房地产业健康发展。推动重大项目加快落地，全面推进乡村振兴，加快推进新型城镇化，兜住兜牢民生底线。

（二）加快构建优势产业链。积极谋划对接全州10条产业链规划建设，立足花垣实际，加快构建新材料新能源、绿色建材循环经济、绿色农产品加工营销一体化、十八洞酒系列加工贸易、特色文旅商品加工5条优势产业链。重点支持锰锌精深加工、五氧化二钒深加工、锌铝新材料合金、锂电池等项目，推进锰锌钒深加工、锂电池、电子信息产业链延伸；加强新型绿色建材、职能建造、废渣利用等核心技术攻关，大力推进矿渣资源综合利用，培育水泥、商品混凝土、预制砂浆、新型建材扥产业，培育绿色建材循环经济；大力推进茶旅深度融合，打造具有全省重要影响力的茶叶、油茶加工基地，深入推进湘西黄牛、生猪、山羊、鲟鱼等养殖精神加工营销一体化建设，培育一批示带动作用强、品牌影响力达的骨干企业；发挥“十八洞”精准扶贫首倡地的品牌影响力，力争引进一批知名白酒、黄酒、果酒、啤酒等品牌落户十八洞；推进蜡染、苗绣、土家织锦、银饰银器、非遗文创深度融合，培育一批特色鲜明、竞争力和带动力强的龙头企业。

（三）强化企业培育入规。把“四上”企业的培育发展作为经济工作的重中之重来抓，统一抓经济工作就要抓“四上”企业培育和入规，抓“四上”企业发展就是抓经济工作的认识。进一步压实部门责任，强化协作配合，支持企业发展壮大。继续加强对实体企业的精准指导、精准帮扶，帮助企业协调解决好要素保障，进一步营商环境优化，积极落实惠企政策，畅通企业生产经营渠道，提升企业盈利能力，建全企业培育长效机制。