《湘西土家族苗族自治州边城茶峒历史文化名镇保护条例》征询公众意见情况反馈

　　在《湘西土家族苗族自治州边城茶峒历史文化名镇保护条例》（以下简称《条例》）审核修改过程中，我办通过政府网站、电视等媒体向社会公开征求意见，还听取了人大、政协、县委等单位的意见。此外，我办还专门召开立法听证会，邀请了州、县规划、文物、水利、民宗、旅游、环境保护等专家和边城茶峒名镇部分居民、人大代表等方面的听证代表参加，就条例保护范围、保护内容、法律责任等议题展开讨论和听取意见，并对根据立法听证会意见修改的《条例》草案再次听取部分听证代表的意见。现将主要意见和建议的吸收采纳情况汇总如下：

　　一、已采纳的意见和建议

　　（一）关于保护范围

　　《条例（草案.送审稿）》第三条规定：东和南至三一九国道，西至清水江省界，北至民师懂和马鞍碉山脊连线。这个范围是严格依据省人民政府批复的《边城茶峒历史文化名镇保护规划》来确定的。在意见征求过程中，有的同志建议将三一九国道线外围一定区域纳入保护范围。理由是：同一条路一边属于保护范围，另一边不属于保护范围，管理起来非常麻烦，建筑层高和外观不一致，有碍观瞻，影响边城茶峒名镇的整体形象。为较好地解决这一问题，《条例（草案.送审稿）》第四十七条规定：“环境协调区和磨老等传统村落的保护，参照本条例相关规定执行”。因为三一九国道外围属于环境协调区。同时，还考虑到磨老等传统村落虽然不在保护区范围之内，对于传统村落的保护与历史文化名镇的保护处于同等重要的地位，故也将磨老等村落一并纳入本条例参照执行范围。

　　（二）关于保护范围内历史建筑、构筑物维护修缮问题及不协调建筑的处理

　　部分代表认为，在边城茶峒核心保护区内存在一定数量的现代建筑，与历史建筑的风貌极不协调，有碍观瞻。然而考虑到县财力不足，以及无维修能力难以鉴定等因素，在不增加政府负担的情况下，保护区内的历史建筑、构筑物应当由产权人进行维护。而无人居住损坏严重的古建筑，由县政府负责维扩修缮。

　　根据以上建议，《条例（草案.送审稿）》第十六条第二款规定：“在核心保护区内，与古史建筑风貌不协调的现有建筑，应当进行改造，其费用由县人民政府承担”。《条例（草案.送审稿）》第十三条第三款规定：“对产权明确的，所有权人应当按照保护规划的要求，负责维护和修缮，县人民政府给予补助；对产权不明且损坏严重的，由县人民政府负责维护和修缮”。

　　（三）关于燃放烟花爆竹和使用明火取暖

　　燃放烟花爆竹既是一种喜庆又是民间习俗，同时也给消防带来安全隐患，带来噪声和污染环境。在征求意见过程中，基层的同志和居民代表以及县直相关部门的同志一致认为，在核心保护区应严格禁止燃放烟花爆竹，而且整个保护区内都要禁止。

　　根据上述意见，《条例（草案）》第十九条规定：“在保护区内禁止存放、销售易燃易爆物品和燃放烟花爆竹”。 对于在核心保护区内禁止使用明火取暖的问题，也得到了当地居民代表的认可。

　　（四）关于法律责任

　　部分代表认为，本《条例》是依据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》制定的，在形式上虽然不是实施细则，但实质内容是实施性的，因为名镇的保护是国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》其中的一部分。根据《行政处罚法》的规定，国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》对违法行为设置了行政处罚的，那么，本《条例》必须按照国务院《条例》的规定不得在上位法规定的法律责任之外增设行政处罚的种类、行为，不得提高或者降低行政处罚的幅度。

　　根据以上建议，除了对国家机关及其工作人员设置了法律责任外，根据有关上位法的规定，本《条例》对公民、法人在6个方面设置了行政处置。除此以外，违反本《条例》其他规定，法律法规规定由相关部门处置的，从其规定。

　　（五）关于建立清水江保护协调机制

　　部分代表认为，清水江河地处湖南、贵州、重庆三省市交界，三省市共处一江，加强清水江河的保护是三方的共同责任。为了加强保护和管理，必须建立三省市协调机制，协调处理保护与开发中的重大问题及矛盾和纠纷。

　　因此，《条例（草案.送审稿）》第三十八条第二款规定：“ 县人民政府应当加强对流经边城茶峒的清水江河段的重点保护”。“清水江地处湖南、贵州、重庆三省市交界，县人民政府应当建立跨行政区域协调管理机制，签订共同保护协议，协调处理保护与开发中的重大问题及其矛盾和纠纷”。

　　二、未采纳的意见及理由说明

　　（一）经费管理层级

　　在征求意见过程中，有市民和听证代表提出，对濒危古建筑物、构筑物，县人民政府应当及时组织抢修，项目经费由县人民政府承担，应提升为州县人民政府共同承担，提升管理层次。

　　经讨论，大家一致认为边城茶峒位于花垣县管辖的边城镇，花垣县人民政府应当承担主要管理职责，且与边城茶峒作为上下级，由花垣县人民政府承担管理经费更能直接作用于边城茶峒的建设，因此没有采纳此建议。

　　（二）保护内容

　　在征求意见过程中，有市民和听证代表提出《条例》规定的边城茶峒名镇保护区自然资源保护的内容，包括：清水江、板栗溪等河流及沿岸景观；翠翠岛、古城墙等景点；香炉山、碉懂山、马鞍碉山、民师懂山等山体自然景观和田园风光。太过具体，有局限性。应改为较为原则的词句。

　　经研究，上述《条例》规定的具体名称是对自然资源的举例，并不是只保护上述范围。通过举例的方式可以让民众更能直观了解哪些内容是被本条保护的。因此，对上述意见未予采纳。

　　感谢广大市民、听证代表及有关单位对政府法制工作的支持！