关于印发《关于调整园区赋权事项的通知》的政策解读

根据花垣县人民政府相关文件的行文要求，由县人民政府办公室（县行政审批服务局）起草了《关于印发〈关于调整园区赋权事项的通知〉 》，以下统称《通知》。现就起草情况说明如下：

一、制定本《通知》的必要性

根据州《关于对我州省级以上园区赋权事项清单进行调整的通知》文件精神，为进一步深化园区“放管服”改革，加快园区高质量发展，实现园区事园区办，根据园区需求和实际承接能力，县政府办（县行政审批服务局）对园区赋权事项进行再梳理，将能有效承接的县级管理权限依法依规进行赋权调整，特制定本《通知》。

二、制定本《通知》的起草依据

（一）《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省园区赋权指导目录〉的通知》（湘政办发〔2020〕49号）；

（二）《湘西自治州人民政府办公室关于印发〈湘西自治州园区赋权工作实施方案〉的通知》（州政办发〔2021〕15号）

（三）《花垣县人民政府办公室关于印发〈花垣县园区赋权工作实施方案〉的通知》（花政办发〔2021〕20号）

（四）《湘西自治州行政审批服务局〈关于对我州省级以上园区赋权事项清单进行调整的通知〉》

（五）《湘西自治州行政审批服务局〈关于做好园区行政审批制度改革相关工作的通知〉》（州行审服函〔2023〕13号）

三、起草过程

根据州行政审批局《关于对我州省级以上园区赋权事项清单进行调整的通知》，对标对表按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省园区赋权指导目录〉的通知》（湘政办发[2020] 49 号）《湘西自治州人民政府办公室关于印发〈湘西自治州园区赋权工作实施方案〉的通知》（州政办发[2021] 15 号）和《花垣县人民政府办公室关于印发〈花垣县园区赋权工作实施方案〉的通知》（花政办发〔2021〕20号）文件要求，省级以上园区根据园区建设需求，向县直相关部门申请赋权事项，县政府办（县行政审批服务局）于2023年7月18日下午15：00在县产业开发区三楼会议室组织召开园区赋权调整工作推进会，研究赋权调整相关工作，期间，县直赋权部门按要求给园区反馈赋权事项。8月21日，园区和县政府办（县行政审批服务局）根据县直赋权部门反馈意见，共同汇总承接赋权事项，形成调整后的《花垣县产业开发区2023年赋权清单 》和《湖南湘西国家农业科技园区2023年赋权清单》，经反复研究、修改，形成《关于调整园区赋权事项的通知》，本《通知》符合法律法规规定和我县实际，请县人民政府公布实施。

四、《通知》主要内容

本《通知》主要围绕赋权原则、加强指导服务、优化审批流程和明确责任划分四个主要方面进行说明。

一、赋权原则

（一）应赋尽赋。坚持把赋权作为支持园区建设发展的重要举措，原则上法律法规未禁止、上级部门未限制，各赋权主体均应主动赋予，坚持“应赋尽赋”的原则，把园区管理发展迫切需要，且能有效承接的各项行政审批及管理权限赋足赋到位，在县级权限内给予园区最大限度的支持。

（二）应领尽领。园区要按照“应领尽领”的原则主动认领赋权事项，做好认领事项的承接工作，确保赋权事项接得住、做得好，实现“园区事园区办”；对确实因条件不具备、无法承接或承接后难以保障正常运转的，可前移到县政务服务中心设立“园区审批服务绿色通道”。

（三）能放能收。园区要按照“能放能收”的原则，根据园区需求和实际承接能力，将能有效承接的事项依法依规进行赋权调整，不能出现空放、虚放等问题，对确实因条件不具备的事项可以进行动态调整。

二、加强指导服务。县直有关部门要加强对赋权运行的指导服务，帮助园区做好事项的承接运行，对专业性强，承接条件要求高的事项，要加强业务指导和培训，做好工作衔接及时解决赋权工作中出现的困难和问题，确保赋权工作如期顺利进行；要根据赋权事项清单，认真做好赋权调整工作，不得以任何理由截留，确保依法依规赋权到位。

三、优化审批流程。各园区要主动与县直赋权部门对接，加快建立健全与县直相关部门的审管联动机制，接受县直相关部门指导和监督；要围绕园区事“一件事一次办”的目标，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求全面开展事项的流程再造，开展减证便民，逐项编制审批服务流程图和办事指南，推进事项线下和线上同质办理。线下所有赋权事项进驻窗口实现“一窗受理、集成服务”；线上 所有赋权事项进入“互联网+政务服务”一体化平台实行“一网通办”。要不断完善窗口办、网上办、自助办、一次办、就近办、帮代办等多元化办事格局，要真正提高园区群众和企业的满意度。

四、明确责任划分。根据权责一致、审管分离的原则，园区负责审批的项目由园区管委会承担相应的法律责任和行政责任，实时提供审批事项的相关信息。各部门对园区审批事项承担监管责任，并提供法律法规政策依据和技术服务等综合支撑，严格按照审批结果及时开展事中事后监管。部门与园区签订的赋权事项交接书或赋权事项委托书，要进一步明确各方权利与责任。